推进全面依法治国，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用

习近平

坚持全面依法治国，夯实中国之治的制度根基

党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出全面部署。我多次说过，坚持全面依法治国，是中国特色社会主义国家制度和国家治理体系的显著优势。中国特色社会主义实践向前推进一步，法治建设就要跟进一步。实践证明，通过宪法法律确认和巩固国家根本制度、基本制度、重要制度，并运用国家强制力保证实施，保障了国家治理体系的系统性、规范性、协调性、稳定性。

我国社会主义法治凝聚着我们党治国理政的理论成果和实践经验，是制度之治最基本最稳定最可靠的保障。推进全面依法治国，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用，要着重把握以下几个方面。

第一，提高党依法治国、依法执政能力。宪法规定了党总揽全局、协调各方的领导地位。要进一步推进党的领导入法入规，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志、转化为法律法规，推进党的领导制度化、法治化、规范化。各级党组织和党员、干部要强化依法治国、依法执政观念，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

第二，用法治保障人民当家作主。要坚持和完善人民当家作主制度体系，健全社会公平正义法治保障制度，保证人民在党的领导下通过各种途径和形式依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务，使法律及其实施有效体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造力。

第三，坚持和完善中国特色社会主义法治体系。要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断完善法律规范、法治实施、法治监督、法治保障和党内法规体系，汲取中华传统法律文化精华，吸收借鉴人类法治文明有益成果，坚决抵制西方错误思潮错误观点影响，加快建设中国特色社会主义法治体系。

第四，更好发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用。统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，要发挥法治的引领、规范、保障作用，以深化依法治国实践检验法治建设成效，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动各方面制度更加成熟、更加定型，逐步实现国家治理制度化、程序化、规范化、法治化。

第五，建设高素质法治工作队伍。研究谋划新时代法治人才培养和法治队伍建设长远规划，创新法治人才培养机制，推动东中西部法治工作队伍均衡布局，提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，为加快建设社会主义法治国家提供有力人才保障。

司法责任制综合配套改革是司法体制改革的重要内容，事关司法公正高效权威。要抓好改革任务落地见效，真正“让审理者裁判、由裁判者负责”，提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强法治乡村建设是实施乡村振兴战略、推进全面依法治国的基础性工作。要教育引导农村广大干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，积极推进法治乡村建设。要落实行政复议体制改革方案，优化行政复议资源配置，推进相关法律法规修订工作，发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。

坚持顶层设计和法治实践相结合，

提升法治促进国家治理体系和治理能力现代化的效能

法治建设的中长期目标，要统筹考虑国际国内形势、法治建设进程和人民群众法治需求，同推进国家治理体系和治理能力现代化的要求相协同。我们要不断完善顶层设计，不断创新和深化依法治国实践。

随着时代发展和改革推进，国家治理现代化对科学完备的法律规范体系的要求越来越迫切。我们要在坚持好、完善好已经建立起来并经过实践检验有效的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，聚焦法律制度的空白点和冲突点，统筹谋划和整体推进立改废释各项工作，加快建立健全国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度。

执法司法公正高效权威才能真正发挥好法治在国家治理中的效能。要加强对法律实施的监督，深化司法体制综合配套改革，推进严格规范公正文明执法，努力提升执法司法的质量、效率、公信力，更好把社会主义法治优势转化为国家治理效能。

法治建设需要全社会共同参与，只有全体人民信仰法治、厉行法治，国家和社会生活才能真正实现在法治轨道上运行。当前，一些领导干部还不善于运用法治思维和法治方式推进工作，领导干部心中无法、以言代法、以权压法是法治建设的大敌。各级领导干部必须强化法治意识，带头尊法学法守法用法，做制度执行的表率。法治的根基在人民。要加大全民普法工作力度，弘扬社会主义法治精神，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系，夯实依法治国社会基础。要坚持依法治国和以德治国相结合，把社会主义核心价值观融入法治建设，完善诚信建设长效机制，加大对公德失范、诚信缺失等行为惩处力度，努力形成良好的社会风尚和社会秩序。

60多年前，我们提出和平共处五项原则，得到国际社会广泛认同和支持，成为国际关系基本准则和国际法基本原则。党的十八大以来，我们提出推动构建人类命运共同体的理念，受到各方普遍欢迎和高度评价，被载入联合国一系列决议。我们要乘势而上、顺势而为，坚定维护以联合国宪章宗旨和原则为核心的国际秩序和国际体系，为全球治理体系改革和建设贡献中国智慧和中国方案。

生态文明，描绘美丽画卷

——“十三五”经济社会发展的启示④

不久前，生态环境部公布了第四批国家生态文明建设示范市县名单，87个市县入选。从云南楚雄到江苏宜兴，从黑龙江漠河到广西东兴，越来越多的地方登上生态文明建设“光荣榜”，共同描绘出一幅青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国画卷，彰显了“十三五”时期我国生态文明建设的巨大成就。

习近平总书记强调，“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”“小康全面不全面，生态环境质量很关键。”“十三五”时期既是全面建成小康社会的决胜阶段，也是生态文明建设的重要时期。中国以一系列有力举措，交出了一份令世人惊叹的绿色答卷：2019年单位GDP能耗比2015年下降13.2%，全国337个地级及以上城市空气质量优良天数比率达82%，地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例达74.9%……一个个数字记录下“十三五”时期生态领域的根本性变化、历史性成就。5年来，防治污染、修复生态、节约资源，环境保护各项工作取得重要进展；山变绿了、江河清了、雾霾少了，人民群众获得感、幸福感和安全感持续增强；优化结构、转换动能、提高能效，高质量发展绿色根基不断夯实。可以说，“十三五”时期是迄今为止生态环境质量改善成效最大、生态环境保护事业发展最好的5年。

我国生态文明建设之所以能够再上新台阶，根本在于习近平生态文明思想的科学指引。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，将建设美丽中国作为全面建设社会主义现代化国家的重要目标，将打好污染防治攻坚战列入决胜全面建成小康社会三大攻坚战。在一系列考察调研中，从青山到绿水，从草原到沙地，从森林到海洋，习近平总书记始终牵挂着生态文明建设的方方面面；从整改祁连山局部生态破坏问题，到修复长江生态环境，再到建设好海洋生物多样性湿地生态区域，习近平总书记对生态文明建设亲自部署、亲自推动。“生态兴则文明兴”的历史纵深，“山水林田湖草是生命共同体”的系统思维，“共谋全球生态文明建设”的全球视野，“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的法治手段，为美丽中国建设指明方向。

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。“十三五”时期的生态文明建设实践启示我们，良好生态是最普惠的民生福祉。生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题。为此，我国把生态文明建设放在突出地位，融入经济社会发展各方面和全过程，努力建设人与自然和谐共生的现代化。14亿人民是绿色发展的受益者，更是生态文明的建设者。“十三五”时期，政府、企业、个人自觉践行绿色发展理念，使生态文明建设成为人人有责、共建共享的工程；改造传统行业，淘汰落后产能，各地追求高质量的绿色GDP；新能源车、共享单车随处可见，垃圾分类、杜绝浪费蔚然成风，人们将绿色低碳融入生活……上下同心、干群同力，以自上而下的制度设计和自下而上的全民行动，汇聚出最强大的“绿色合力”。

举一纲而万目张。习近平总书记指出：保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，生态环境保护形势仍十分严峻，不容丝毫松懈。近年来，从生态环境损害赔偿到中央生态环境保护督察，从生态保护红线监管到生态文明建设目标评价考核，从大气污染防治法修订到民法典体现绿色发展理念，中国正在构建起最严格的生态文明制度体系。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们将持续加强总体谋划、搞好顶层设计，以刚性约束倒逼习惯养成，提升生态环境治理效能，让绿色成为发展底色，把伟大祖国建设得更加美丽。

本报评论部；《 人民日报 》（ 2020年11月16日   第 06 版）

规范电商平台促销行为

11月5日，国家市场监督管理总局公布《规范促销行为暂行规定》，明确要求经营者开展价格促销活动有附加条件的，应当显著标明条件；开展限时减价、折价等价格促销活动的，应当显著标明期限；折价、减价，应当标明或者通过其他方便消费者认知的方式表明折价、减价的基准。该《规定》自今年12月1日起施行。

促销活动变得越来越常态化，“双11”网络电商平台就推出了各种优惠券、折扣券乃至“红包雨”等促销手段。促销手段展现出有力刺激的同时，也越来越复杂，套路越来越多。很多折扣规则的背后，附加条件或者参照标准不明。《规定》的出台颇具现实针对性，进一步规范经营者促销行为，保障消费者合法权益、维护市场竞争秩序，为新发展格局下全面促进消费、扩大内需，提供了又一重制度保障。

针对促销行为，规范明确不只限于网上，线下促销活动同样需要遵守规则，接受同等约束。这要求相应的监管也应有针对性地跟进。如《规定》明确，未标明或者表明基准的，其折价、减价应当以同一经营者在同一经营场所内，在本次促销活动前七日内最低成交价格为基准；如果前七日内没有交易的，折价、减价应当以本次促销活动前最后一次交易价格为基准。网络可以“留痕”，这个基准方便确认，但线下促销如何有效执行，考验着监管的智慧。

促销手段倾向于“套路化”，本质上是营销方式创新不足以及过于依赖营销而忽视产品和服务品质所致。通过明确的规范去除过度营销的泡沫和套路，可让经营者更好思考如何将消费者的注意力拉回到对产品与服务质量的关注上。

党的十九届五中全会公报明确提出，坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系。优化消费环境，正是提升社会消费信心、扩大内需的重要一环。减价、折价等价格促销活动的规范与否，看似只是整个消费环境优化中的一部分，却与每个人的消费行为息息相关，对此予以规范，也是切实保障消费者权益的内在要求。

　　（摘编自《湖南日报》，原题为《给促销套上“笼头”，为扩大内需护航》）吴学安；《 人民日报 》（ 2020年11月16日   第 06 版）

数字信任当以人为本

随着数字化进程的加速推进和线上线下的加速融合，新型消费正在快速发展。在此背景下，刚刚过去的“双11”，成为覆盖广阔城乡的消费新主场。而随着互联网平台获取个人数据的能力不断提高，以及人们对数据安全的日益重视，如何构建数字信任、强化数字化环境中的信用体系建设，引发越来越多人的关注。

如果说在传统农业和工业社会，“人无信不立”，那么在互联网时代，信任更是经济社会发展的基石。信息革命推动的数字经济，一定程度上淡化了传统社会中人们的日常交往需求，使得建立在人际交往基础上的传统信任关系演变为新型数字信任关系。今天，从上网购物、交通出行到预约挂号、养老金领取等，人们都可以通过一部智能手机完成。由消费记录、出行记录等构成的一系列数据，塑造了数字社会的新型信任关系，对传统信任关系带来了冲击。比如，部分社会群体由于不擅长使用智能手机、没有网络消费记录，导致在数字社会无法形成相应的信用数据，给铁路出行、银行服务、医疗报销等带来了诸多不便。加快构建以人为本的数字信任体系，尤为迫切。

习近平总书记强调，要把提高社会文明程度作为建设社会主义文化强国的重大任务。诚信社会建设、网络文明建设，是其中的重要部分。加快构建数字信任体系，既是诚信社会建设的题中之义，也是推进网络文明建设的内在要求。为此，我们需要从社会观念、技术治理、立法和政策等方面凝聚合力，处理好传统信任与数字信任的关系，确保在传统信任机制发挥作用的同时，加快构建以人为本的数字信任体系。在社会观念层面，应当更加强调以人民为中心，为老年人等特定群体提供便捷渠道，加强个人数据保护力度，拒绝各类平台对个人信息和网络行为的过度索权。比如，一些高铁车站推出“无健康码通道”，在国家层面推进跨省医保结算，公安机关将电信和网络诈骗作为打击重点，等等。

构建以信用为基础的新型监管机制，要进一步打通“信息孤岛”，在地方政府之间、不同组织和部门之间建立更加完善、友好的数字信任关系。实践中，一些地方和部门忽视了以人为本，带来了新的问题。例如，不同医院之间的检查结果不能互认，有关部门在数据录入和加工过程中发生信息失真，公民身份被盗用但消除不良影响较为困难，等等。对此，在制度和法律层面，应尽快就信息系统的互联互通、身份统一认证、一网通办等事项建立相关制度并加快实施；在隐私保护、数据收集、算法应用方面，以立法方式向社会保证其透明度，从而将数字信任体系的构建置于社会监督中；加大对数据滥用、违规采集数据、算法歧视、过度索权的法律监管和执行力度，确保传统信任中以人为本的价值观念在数字社会中得到体现。

当前，数字信任已成为国际社会关注的热点。联合国成立75周年纪念峰会通过的《纪念联合国成立75周年宣言》呼吁，勾画一个数字合作和数字未来共同愿景，并解决数字信任和安全问题。随着世界迈入数字繁荣时代，各国通力合作建立新型的数字治理和数字信任框架，才能将以人为本的理念注入数字社会，让技术进步真正为人类福祉服务。

陈自富；《 人民日报 》（ 2020年11月16日   第 06 版）

不断增强辩证思维能力

恩格斯指出：“一个民族要想站在科学的最高峰，就一刻也不能没有理论思维。”习近平总书记曾引用这句名言并指出：“中华民族要实现伟大复兴，也同样一刻不能没有理论思维。”党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在这样一个推动实现中华民族伟大复兴的关键时期，尤其需要理论思维。

理论思维集中体现人类理性能力，是认识和改造世界的思想武器。恩格斯高度重视理论思维在科学研究中的作用，针对19世纪自然科学的发展，他指出：“在这里经验的方法不中用了，在这里只有理论思维才管用”。在社会科学领域，恩格斯指出：“历史事件似乎总的说来同样是由偶然性支配着的。但是，在表面上是偶然性在起作用的地方，这种偶然性始终是受内部的隐蔽着的规律支配的，而问题只是在于发现这些规律”。探究自然界和人类社会活动及其规律，均离不开理论思维。

理论思维为推动人类社会发展和文明进步注入强大精神力量。习近平总书记指出：“面对着十分复杂的国内外环境，肩负着繁重的执政使命，如果缺乏理论思维的有力支撑，是难以战胜各种风险和困难的，也是难以不断前进的。”我们党带领全国人民全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要不断接受马克思主义哲学的滋养，掌握科学的世界观和方法论，特别是要学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想这一当代中国马克思主义、21世纪马克思主义。

习近平总书记强调：“要把系统掌握马克思主义基本理论作为看家本领”，“提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，善于从纷繁复杂的矛盾中把握规律，不断积累经验、增长才干。”党的十八大以来，我们党带领全国人民迎难而上、奋力拼搏，推动中国特色社会主义事业取得全方位、开创性成就，发生深层次、根本性变革。所有这些，都离不开理论思维的科学指引。实践证明，不断提升理论思维能力，就能有力有效化解中国特色社会主义建设中的各种风险和挑战，确保中国巨轮始终沿着正确航向劈波斩浪、扬帆远航。

恩格斯指出：“每一个时代的理论思维，包括我们这个时代的理论思维，都是一种历史的产物，它在不同的时代具有完全不同的形式，同时具有完全不同的内容。”理论思维的生命力体现为把握时代问题的理论洞察力、解答时代问题的实践创造力。这种理论洞察力和实践创造力，对于实现中华民族伟大复兴的中国梦必不可少；而练就理论洞察力和实践创造力，一个重要方面就是要努力增强辩证思维能力。

习近平总书记强调：“我们的事业越是向纵深发展，就越要不断增强辩证思维能力。”在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，坚持运用科学的理论思维尤其是辩证思维，才能科学统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，为推进中国特色社会主义伟大事业提供坚强保障。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，特别是受新冠肺炎疫情和诸多不确定因素的影响，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，但发展不平衡不充分问题仍然突出，形势环境变化之快、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、对我们党治国理政考验之大前所未有。辩证认识和把握机遇与挑战的关系，必须进一步提高理论思维能力尤其是辩证思维能力，既善于利用机遇顺势而为，又勇于逆势而上化危为机，在认识和把握规律中准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，赢得优势、赢得主动、赢得未来。

（作者刘军为北京大学马克思主义学院教授）；《 人民日报 》（ 2020年11月16日   第 09 版）

生态环境是人类生存和发展的根基

不懈探索人与自然和谐共生的科学路径

恩格斯高度关注人与自然的关系。《德意志意识形态》《共产主义原理》《共产党宣言》《自然辩证法》等马克思主义经典著作，揭示了人类史和自然史的辩证统一性，将人与自然看作生产力的构成要素，认为人类盲目对待自然必然会招致自然的报复，打破了西方近代人与自然二元对立的自然观。重温恩格斯关于人与自然关系的观点，有助于更好地学习贯彻习近平生态文明思想，深入推进新时代生态文明建设，实现人与自然和谐共生。

保护自然就是保护人类

人与自然的关系是人类社会最基本的关系。恩格斯认为：“我们连同我们的肉、血和头脑都是属于自然界和存在于自然界之中的”。也就是说，人与自然具有一体性。习近平总书记指出：“自然是生命之母，人与自然是生命共同体，人类必须敬畏自然、尊重自然、顺应自然、保护自然。”这进一步深化了对人与自然关系的认识。

人与自然是生命共同体的理念表明，保护自然就是保护人类，建设生态文明就是造福人类，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身。恩格斯从历史发展的角度入手，以进化论为依据，揭示出劳动在从猿到人转变过程中的重要作用，科学地说明人是自然界的产物，自然是生命之母，人因自然而生，人与自然具有共生关系，命运休戚与共。唯物史观认为，人靠自然界生活，自然物构成人类生存的自然条件，自然不仅给人类提供了生活资料来源，如肥沃的土地、鱼产丰富的江河湖海等，而且给人类提供了生产资料来源。人类通过实践使自然界为自身服务，必须敬畏自然、尊重自然、顺应自然、保护自然，正确认识和运用自然规律，而不能违背自然规律，破坏自然生态。恩格斯指出：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复”。生态环境灾害，很多时候是自然界对人类盲目破坏行为的报复。当人类合理利用、科学保护自然时，自然的回报常常是慷慨的；当人类无序开发、粗暴掠夺自然时，自然的惩罚必然是无情的。人类对大自然的伤害，最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。

绿水青山就是金山银山

正确认识和处理人与自然的关系，不仅要重视保护，而且要着眼于发展。具体地讲，就是要正确处理经济发展和生态环境保护的关系。恩格斯在《劳动在从猿到人的转变中的作用》中说过：“政治经济学家说：劳动是一切财富的源泉。其实，劳动和自然界在一起才是一切财富的源泉，自然界为劳动提供材料，劳动把材料转变为财富。”这一论述表明，人和自然都是生产力的构成要素。这为我们正确处理生态环境保护和经济社会发展的关系提供了科学认识论和方法论。

人与自然的关系，在现实生产中主要表现为经济发展和生态环境保护的关系。当今人类社会同马克思、恩格斯所生活的年代相比，已发生翻天覆地变化。正确认识和处理经济发展和生态环境保护的关系，需要面对一系列新形势、新问题、新挑战，复杂程度前所未有。习近平总书记创新发展马克思主义关于人与自然关系的思想，尤其是经济发展和生态环境保护关系的思想，提出绿水青山就是金山银山的理念，阐明保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理，指明了实现发展和保护协同共生的新路径。作为习近平生态文明思想的重要组成部分，绿水青山就是金山银山理念揭示出生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系，良好生态本身蕴含着无穷的经济价值，能够源源不断地创造综合效益，促进经济社会可持续发展。生态环境保护的成败，归根到底取决于经济结构和经济发展方式。绿水青山就是金山银山的理念，进一步丰富和发展了马克思主义生产力理论，集中彰显了马克思主义劳动价值论的生态意蕴，夯实了推进绿色发展的理论基础，为实现人与自然和谐共生指明了实践路径。

推动实现人与自然和谐共生

在《自然辩证法》这部经典著作中，恩格斯从人类文明繁衍兴盛的高度，深入分析了美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他一些地方的居民为得到耕地而毁灭森林，最终导致这些地方成为不毛之地的惨痛教训和深层原因。恩格斯所持的立场、观点、方法，为推动实现人与自然和谐共生提供了丰富哲学滋养。

习近平总书记指出：“生态环境是人类生存和发展的根基，生态环境变化直接影响文明兴衰演替。”历史和现实均表明，生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题。推动经济社会持续健康发展，实现人与自然和谐共生，不能只讲索取不讲投入、只讲发展不讲保护、只讲利用不讲修复，而要坚持在发展中保护、在保护中发展，做到发展和保护的辩证统一。实现这一目标，必须牢固树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，在生态环境保护上算大账、算长远账、算整体账、算综合账，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的增长模式，坚决不做吃祖宗饭砸子孙碗的事，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，给自然生态留下休养生息的时间和空间。

　　（作者张云飞为中国人民大学马克思主义学院教授）；《 人民日报 》（ 2020年11月16日   第 09 版）