“清洁网络”计划危害网络安全

一段时间以来，美方大肆鼓吹并到处兜售所谓“清洁网络”计划，在缺乏事实的基础上不停抹黑中国互联网企业。美方所谓“清洁网络”是歧视性、排他性和政治化的“肮脏网络”，是不得人心的。尽管美方不断对其他国家威逼利诱，要求支持其所谓“清洁网络”计划，但这一泛政治化和泛安全化的计划对网络空间的稳定与发展造成了严重威胁，国际社会对此纷纷表示强烈抵制。

美国政府制定所谓“清洁网络”计划的本质是借网络安全之名，行“网络监控”之实。中国互联网企业在全球开展业务时向来严格遵守当地法律法规，重视政府和用户在网络安全上的关切，获得了国际社会的广泛认可。中国互联网企业支持更加安全的发展模式，有利于各国在网络安全领域的独立自主。反观美国互联网企业，却常常沦为美国情报机构开展全球大规模监控的帮凶，严重危害各国的国家安全。

美国政府以国家安全局等情报机构为核心，构建了强大的网络监控机构。如同“棱镜门”事件所揭示的那样，这些机构通过各种破解手段，对全球网络空间的数据开展不间断的监控。不久前，美国情报机构通过控制瑞士加密公司来掌控其他国家加密信息的恶劣行径被曝光，引发国际社会一致声讨。近期，媒体又揭露出“五眼联盟”等国家要求企业在加密应用程序中设置“后门”。由此可见，美国才是真正的“黑客帝国”，所谓“清洁网络”计划就是要继续控制全球网络空间，防止中方企业妨碍美国的全球监控，从而方便美国情报机构继续窃取网络信息，危害他国网络安全。

所谓“清洁网络”计划给全球网络空间稳定带来了隐患，危及全球数字经济发展，是根本难以实现的。是否采用中国的网络产品与设备事关各国的网络主权，各国政府有权自主决定，也有能力去评估所使用的网络产品是否安全可靠。

为维护全球数据安全，促进数字经济发展与合作，构建网络空间命运共同体，中国政府发起了“全球数据安全倡议”，提出了一系列维护全球网络和数据安全的主张和举措。例如，倡议明确反对利用信息技术破坏他国关键基础设施或窃取重要数据，以及利用其从事危害他国国家安全和社会公共利益的行为；反对滥用信息技术从事针对他国的大规模监控、非法采集他国公民个人信息；强调各国应要求企业严格遵守所在国法律，不得要求本国企业将境外产生、获取的数据存储在境内。倡议展现出中方在网络安全问题上是光明磊落的，中方注重维护各国网络安全，与美方所谓“清洁网络”计划的虚伪面目形成了鲜明对比。

“全球数据安全倡议”一经发出，就引起国际社会的高度重视，很多国家纷纷表示欢迎并支持该倡议。由此可见，只有真正关心和维护全球网络安全的主张才会得到国际社会的拥护，而打着网络安全名义行“网络监控”之实的所谓“清洁网络”计划，必然会受到国际社会的抵制。

　　（作者鲁传颖为上海国际问题研究院网络空间国际治理研究中心秘书长、研究员）；《 人民日报 》（ 2020年11月12日   第 03 版）

提质增效，增强综合国力

——“十三五”经济社会发展的启示②

衡量一个国家的综合国力，科技创新是重要指标。前不久，科技部发布的数据显示，在世界超算TOP500排名中，我国超级计算机台数占到45%；我国新能源汽车总保有量超过400万辆，占全球50%以上；我国5G基站数已经超过60万个，5G技术核心专利数世界第一……不断跳动的数字、不断增多的“第一”，见证大国创新的坚实步伐，标注“十三五”时期经济社会发展取得的丰硕成果。

当前，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情冲击，中国经济经受住了一次次“压力测试”，交出了一份靓丽的成绩单。2019年国内生产总值达到99.1万亿元，预计今年将超过100万亿元大关；2019年全国居民人均可支配收入达30733元，比2015年增长39.9%……5年砥砺奋进，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，续写了中国奇迹，彰显了中国力量。

习近平总书记指出，我国已进入高质量发展阶段，经济发展前景向好。“十三五”时期，以新发展理念为引领，中国经济在壮阔海域中开拓出更加光明的高质量发展新航程。港珠澳大桥飞架三地，北京大兴国际机场凤凰展翅，时速600公里高速磁悬浮试验样车在试验线上完成系统联调联试，一项项惊艳世界的重大工程标注中国发展的速度；C919大型客机飞上蓝天，“中国天眼”开放运行，北斗导航系统正式开通，5G网络加速成型，密集涌现的国之重器见证创新发展的高度……既有量的合理增长，又有质的稳步提升，更有结构的持续优化，中国经济在保持中高速奔跑的同时，“体格”更强健、含金量更充足。

能不能在危机中育先机、于变局中开新局，检验一个国家的综合实力和发展能力。“十三五”时期，中国经济运行始终保持稳的主基调，稳住了基本面，筑牢了基本盘，稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，为复杂多变的世界注入稳定性和确定性。今年第三季度，我国经济延续第二季度复苏态势，实现正增长。国际货币基金组织近期发布报告，中国将是全球唯一实现正增长的主要经济体。成绩背后，是中国经济的旺盛活力和强劲动力。过去5年，从深化供给侧结构性改革到实施创新驱动发展战略，从坚定不移扩大内需到持续优化产业结构，我们努力破解发展难题、厚植发展优势，在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力上取得重大突破，为我国经济行稳致远、劈波斩浪提供源源不断的动力支撑。

“十三五”时期，我国经济实力、科技实力、综合国力之所以跃上新的大台阶，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，统筹国内国际两个大局，科学认识和把握发展规律，具有驾驭复杂局面的卓越能力。实践充分证明，以推动高质量发展为主题，必须坚定不移贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。进入高质量发展阶段的中国，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。站在新的历史起点上，保持战略定力、坚定必胜信心，朝着既定目标奋勇前进，我国经济社会发展一定能创造新的更大奇迹。

本报评论部；《 人民日报 》（ 2020年11月12日   第 05 版）

推动应急产业高质量发展

提到应急装备、应急产业，很多人觉得离自己很远，因为灾害、事故似乎只会在新闻上看到。其实，在人们的日常生活中，安全风险无处不在，一次不经意的用火，一次不守规矩的驾车，都可能带来无法挽回的损失和伤害。

当前，伴随着我国新型城镇化、工业化、信息化深入推进，各类突发事件的破坏力更大，防控难度也不断加大。重特大安全生产事故、火灾等灾害事故时有发生，给人民生命财产安全与经济社会发展带来了巨大影响。

有鉴于此，加快科技创新，推动应急产业高质量发展，显得尤为重要。应该注意到，近十几年来，我国应急产业不断发展，从“找不到、调不来、用不好”到今天门类齐全，从简单的手电、口罩、帐篷发展到陆海空一体的数字化、智能化装备，应急产业规模已达万亿元，一跃成为我国公共安全体系的重要物质基础与技术支撑。

也应该看到，目前在一些关键装备技术方面仍存在短板，部分高端安全装备市场还是空白，难以应对部分重大、新生、高难度突发事件，亟须突破核心关键技术，研发具有我国自主知识产权的应急装备。

因此，应急产业要顺应新一轮全球科技革命与产业变革需要，推动人工智能、机器人、新一代互联网信息技术与应急产业深度融合，加大研发创新投入，提升应急产业科技含量和技术水平，提升相关企业和机构的服务能力与质量。在采访中，笔者发现，拥有国内自主知识产权的应急装备、应急技术越来越得到广泛应用，而且与国外设备相比，国内产品具有高性价比与符合国内需求等优势，应该重点发展。

与此同时，应急产业还应加大科技人才培养力度。优化高校、科研院所学科设置，从实际出发，培养符合我国应急产业发展需要的人才，加快高层次创新人才引进速度，促进交流、沟通、跨学科合作。

此外，还要完善应急产业的科技创新机制。建立“产学研用”有效合作机制，打通科技成果产业化与市场化渠道，提高应急科技成果市场经济效益。建立创新型产业组织体系，构建起围绕产业链的科技创新组织体系并发挥作用，助力应急产业快速发展。

　　（摘编自《经济日报》，原题为《让科技赋能应急产业发展》）常理；《 人民日报 》（ 2020年11月12日   第 05 版）

进一步凝聚干事创业正能量

近年来，随着党和国家监督体系进一步完善，拓宽党内监督、群众监督渠道，规范纪检监察机关处理检举控告工作取得了积极成效。与此同时，向不实举报说“不”，对诬告陷害“零容忍”，进一步调动了一线干部干事创业的积极性。这对于增强监督的严肃性、协同性、有效性，推动全面从严治党向纵深发展具有重要意义。

一段时间以来，多个省级纪检监察机关制定了查处诬告陷害行为的办法；江苏无锡市纪委监委通报两起涉嫌诬告陷害公职人员的案件，为两名受到不实举报、蒙受不白之冤的干部澄清正名；湖北省首例因诬告陷害公职人员入刑的案件一审落槌，诬告者获刑一年……这些举措和相关案例传递出为干事者撑腰、向诬告者说“不”的强烈信号，树立了激浊扬清、扶正祛邪的鲜明导向。

检举控告是监督干部的一个重要手段，也是公民依法享有的一项重要权利。同时，每一个检举控告者在行使权利的同时，必须对检举、控告内容的真实性负责。现实生活中，一些人无中生有、歪曲事实、恶意中伤，对党员干部进行诬告陷害，严重扰乱举报秩序，浪费监督执纪资源，同时污染局部社会风气，破坏政治生态，影响党员干部干事创业的热情，必须坚决反对和纠正。

诬告陷害，违纪违法。《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国刑法》对诬告陷害早已作出一系列查处惩治的规定。去年1月，中办印发《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，明确要求“对诬告陷害者，依规依纪依法予以查处”。今年2月，中办印发《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，进一步对“诬告陷害行为的查处”作出专章规定，并明确了5种诬告陷害的从重处理情形。需要强调的是，纪委监委打击的不是检举控告本身，而是借检举名义实施的违纪违法行为。

防止诬告发生、防范陷害得逞，同样至关重要。纪检监察机关需要始终抱着对党员干部高度负责的态度，从严把好检举控告的办理关、查证关，实事求是、依规依法开展工作，对于有异常的检举控告，应当重点甄别、核查，坚决还清白者一个清白。对于被诬告人来说，打铁必须自身硬，只要平时坐得端、行得正，面对诬告时就应该有“身正不怕影子斜”的定力，有“无则加勉”的坦然，相信组织、配合组织，及时说明情况。

分析以往通报诬告的典型案例，有的是不服气，有的是争输赢，有的是谋私利……这些看似只是诬告陷害者的心理动机，实际上也能看出一些地方、单位的工作环境。如果大家都明明白白做人、堂堂正正做事，彼此是清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系，就会让诬告陷害失去土壤。即便个别人对某件事、某个人有异议、有情绪，组织及时掌握了解状况并做好解释引导，也能从源头上减少诬告陷害的发生。因此，营造风清气正的政治生态，是防止诬告陷害、激励干事创业的重要途径。

扶正必须祛邪，激浊方能扬清。当前，我们在危机中育先机、于变局中开新局，需要广大党员干部心无旁骛、笃定前行，凝聚干事创业谋发展的正能量。各级党组织深入贯彻落实党中央有关精神，加强日常教育、管理和监督，净化政治生态，方能祛除诬告陷害的歪风邪气。

张 洋；《 人民日报 》（ 2020年11月12日   第 05 版）

坚持实事求是的思想方法和工作方法

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），为今后5年乃至更长时期我国经济社会发展提供了行动指南。

习近平总书记指出：“实事求是，是马克思主义的根本观点，是中国共产党人认识世界、改造世界的根本要求，是我们党的基本思想方法、工作方法、领导方法。”党的十九届四中全会后，习近平总书记就全面建设社会主义现代化国家作出一系列重要指示批示，要求有关部门及时研判、及早研究。习近平总书记强调，要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策；主持召开系列座谈会，当面听取各方面对制定“十四五”规划的意见和建议，多次赴地方考察调研。今年8月16日至29日，“十四五”规划编制工作开展网上意见征求活动，开创了我国五年规划编制史上首次“网络问策”，广大人民群众踊跃参与，留言100多万条，有关方面从中整理出1000余条建议，为做好“十四五”规划编制工作提供了有益参考。建议稿起草充分吸收了各地区各部门各方面意见建议和群众期待、专家意见、基层经验，体现了坚持发扬民主、开门问策、集思广益的重要特点，是我国党内民主和社会主义民主的生动实践，是科学决策、民主决策的重要体现，也是坚持实事求是思想路线的重要体现。在此基础上形成的《建议》，顺应人民意愿、符合人民所思所盼，通篇贯穿马克思主义立场观点方法，展现出强大的思想力量、真理力量、实践力量。

《建议》回顾了“十三五”时期我们党带领全国人民砥砺前行、开拓创新的奋斗过程，总结了党和国家各项事业的发展成就，评价和数据都是实事求是的；对我国发展环境面临的深刻变化进行了实事求是的分析研判，强调当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，继续发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出；在决胜全面建成小康社会取得决定性成就的基础上，综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，实事求是地制定到2035年基本实现社会主义现代化远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标；根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化，实事求是地作出“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题的科学判断，强调加快构建新发展格局；实事求是地对经济社会发展各方面重大任务进行部署，经过实践证明成功的举措和政策得到了重申和坚持，需要完善的举措和政策得到了完善，需要创新的举措和政策得到了创新，充分体现了继承和发展、巩固和拓展、坚持和创新有机统一，体现了稳中求进工作总基调。《建议》通篇贯穿实事求是的思想路线，反映了我们党对我国经济社会发展规律的深刻认识，丰富发展了中国特色社会主义政治经济学。

《建议》是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，为编制“十四五”规划纲要指明了前进方向、提供了重要遵循。《建议》指出：“要按照本次全会精神，制定国家和地方‘十四五’规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。”只有坚持实事求是的思想方法和工作方法，才能深入学习贯彻全会精神，切实把思想和行动统一到全会精神上来，把《建议》确定的各项决策部署和工作要求落到实处。

　　（作者张来明为国务院发展研究中心副主任）；《 人民日报 》（ 2020年11月12日   第 09 版）

抓根本 强基本 重落实

建立健全党的组织制度体系

党的力量来自组织。贯彻落实新时代党的组织路线，必须抓好党的组织制度建设。习近平总书记在中央政治局第二十一次集体学习时强调：“建立健全包括组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等在内的完整组织制度体系”。习近平总书记的重要论述，为我们从制度上坚持和完善党的领导、推进党的建设新的伟大工程指明了前进方向、提供了基本遵循。

我们党历来高度重视党的组织制度建设。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党内法规制度建设进入快车道，党的组织制度建设取得重大进展、积累了重要经验。党中央先后制定和修订了党内政治生活若干准则、党组工作条例、地方党委工作条例、党的工作机关条例、支部工作条例以及农村、国企、机关、高校基层党组织工作条例等一系列组织建设方面的党内法规，搭建起组织法规的“四梁八柱”，一个全面规范党的各级组织的组织制度体系正在形成。同时，党的组织制度建设在党和国家事业中发挥着重要作用，既保障了党的全面领导，又增强了党的创造力、凝聚力、战斗力。在党中央集中统一领导下，中央和国家机关、地方党委认真贯彻落实党中央决策部署，广大党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用更加突出，推动党和国家事业取得历史性成就。在此基础上，党的十九届五中全会《建议》进一步把“完善上下贯通、执行有力的组织体系”作为加强党的集中统一领导的重要内容。新时代，我们要把党建设得更加坚强有力，必须贯彻落实新时代党的组织路线，不断提高党的组织制度建设水平。

抓根本。根本组织制度是党的组织制度体系的基石和主干。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。2017年出台的《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，进一步加强和维护了党中央集中统一领导。面向未来，抓好党的组织制度建设，必须坚持、完善、落实民主集中制。进一步强化维护党中央集中统一领导的制度，把做到“两个维护”落实落细，维护党中央一锤定音、定于一尊的权威。健全和认真落实民主集中制的各项具体制度，促使全党同志按照民主集中制办事，促使各级领导干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制。

强基本。基本组织制度是党的组织制度体系的中坚和骨架。党组织设置、党内组织生活、党组织运行、党组织管理、党代会代表任期制等都属于基本组织制度。面向未来，我们要以“永远在路上”的精气神对党的基本组织制度建设常抓不懈。既要补齐现有缺项和空白，做到党的组织覆盖到哪里、制度建设就跟进到哪里，也要对一些制订时间较久的法规制度及时予以修订。还要建设好党中央对基本组织制度进行细化和具体化而形成的有关组织制度，如细化组织生活制度特别是领导干部双重组织生活制度等。

重落实。一分部署，九分落实。要健全强有力的落实机制，使组织制度落地见效。真正让铁规发力、禁令生威，必须狠抓制度执行和落实，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。完善推动党中央重大决策落实机制，完善党委督促检查工作领导体制和工作机制，全面落实《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》，加大抓落实力度，切实将党的组织制度优势转化为治理效能。

　　（作者林飞为中央办公厅法规局副局长）；《 人民日报 》（ 2020年11月12日   第 09 版）

从建立健全体制机制入手

加快完善城乡劳动力市场

实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央作出的重要战略部署。贯彻落实好这一战略部署，需要进一步发展和完善城乡劳动力市场，打破城乡之间的劳动力市场分割，为实施乡村振兴战略、促进城乡融合发展夯实制度基础。

完善的城乡劳动力市场不仅有利于拓宽农民增收途径，提升城市和农村资源配置效率，而且有助于治理农村贫困问题。完善的城乡劳动力市场有助于促进农村富余劳动力从农业部门向非农部门流动，提高农民收入水平和消费水平；有利于优化劳动力资源在城乡之间的配置，为实施乡村振兴战略、推动城乡融合发展提供有力支撑；有利于提高农村贫困人口参与市场竞争的能力和意识，增强贫困人口获得可持续收入的能力，激发其摆脱贫困的内生动力。发展和完善城乡劳动力市场，可以从以下几个方面着力，进一步完善相关体制机制。

深化户籍制度改革。坚持目标导向、问题导向，突出抓好已经在城镇就业的农业转移人口的落户工作。准确把握城乡人口流动的新形势新特点，进一步放开放宽城镇落户条件，探索建立促进城乡有序流动的户籍政策。全面落实居住证制度，完善以居住证为载体的城镇常住人口基本公共服务提供机制，突出保基本、保重点，推进基本公共服务均等化。完善户籍制度改革配套政策，切实维护进城农民的合法权益，给农业转移人口更加稳定的预期，让他们安心进城落户。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度。

完善返乡创业就业激励机制。深入实施农村创新创业带头人培育行动，将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范畴。鼓励在小城镇建设返乡创业园、创业孵化基地等，为创新创业提供良好环境和条件。鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业，支持建立多种形式的创业支撑服务平台，完善乡村创新创业支持服务体系。落实好减税降费政策，鼓励地方设立乡村就业创业引导基金，加快解决用地、信贷等方面的困难。加强创新创业孵化平台建设，支持创建一批返乡创业园，支持发展小微企业。

推进配套制度建设。农业是吸纳劳动力就业的重要领域。发展和完善城乡劳动力市场，须完善新型职业农民培养、职称评定、社会保障等方面的配套制度，为城乡劳动力市场顺畅运行提供有效制度保障。实施新型职业农民培养工程，支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育；鼓励涉农职业院校等教育培训机构发挥专业优势，优先做好农村实用人才带头人示范培训，将小农户作为重点培训对象，帮助小农户发展成为新型职业农民；创新培训组织形式，探索田间课堂、网络教室等培训方式，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承接培训项目。鼓励各地开展职业农民职称评定试点。将符合条件的新型职业农民纳入城镇职工养老、医疗等社会保障体系。

　　（作者岳凤兰，任晓刚单位：北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心）；《 人民日报 》（ 2020年11月12日   第 09 版）

深入理解“坚持系统观念”

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），将“坚持系统观念”作为“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的五项原则之一，指明了提高社会主义现代化事业组织管理水平的方向。这是以习近平同志为核心的党中央总揽全局作出的战略部署、提出的明确要求，意义十分重大，我们要认真学习领会、切实贯彻落实。

全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步的必然要求

系统观念是马克思主义基本原理的重要内容，强调系统是由相互作用、相互依赖的若干组成部分结合而成的、具有特定功能的有机体；要从事物的总体与全局上、从要素的联系与结合上研究事物的运动与发展，找出规律、建立秩序，实现整个系统的优化；用开放的复杂系统的观点、用从定性到定量的综合集成方法研究经济社会问题。我国的“两弹一星”、北斗卫星导航系统、“神舟”系列飞船等重大工程就是坚持系统观念、运用系统方法的成功案例。实践表明，系统观念、系统方法是组织管理重大工程、重大事业不可或缺的方式方法。

“十四五”时期，我国将进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。习近平总书记指出：“进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，需要解决的问题会越来越多样、越来越复杂。”随着科技快速发展和社会不断进步，我国现代化建设实践越来越丰富和复杂，具有越来越强的综合性、动态性和系统性，突出表现在空间范围越来越大、速度变化越来越快、层次结构越来越复杂、结果和影响越来越广泛和深远。面对复杂形势和艰巨任务，我们需要更加自觉地运用系统科学的方法分析和解决问题，从多因素、多层次、多方面入手研究经济社会发展，从系统论出发优化经济社会治理方式，协调不同部门、各种政策在国家治理体系中的定位和功能，全面协调社会主义现代化各项建设，在多重目标中寻求动态平衡，做到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，做到物质文明和精神文明全面发展、经济建设和国防建设紧密结合、区域良性互补、城乡融合发展。惟有如此，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

《建议》是坚持系统观念科学谋划、统筹推进我国现代化事业的典范

党的十八大以来，习近平总书记就坚持系统观念作出一系列重要论述，提出一系列重要指示和要求，为我们提供了思想和行动遵循。习近平总书记指出：“现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体”“全面依法治国是一个系统工程，必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性”“落实党的十八届三中全会以来中央确定的各项改革任务，前期重点是夯基垒台、立柱架梁，中期重点在全面推进、积厚成势，现在要把着力点放到加强系统集成、协同高效上来，巩固和深化这些年来我们在解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面取得的改革成果，推动各方面制度更加成熟更加定型”“党的领导必须是全面的、系统的、整体的，必须体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国防军队、祖国统一、外交工作、党的建设等各方面”；等等。以习近平同志为核心的党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业，根据新的实践需要，形成一系列新布局和新方略，带领全党全国各族人民取得了历史性成就。在这个过程中，系统观念是具有基础性的思想和工作方法，发挥了重要作用。

党的十九届五中全会审议通过的《建议》，按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的分两个阶段推进的战略安排，综合考虑未来一个时期国内外发展趋势和我国发展条件，紧紧抓住我国社会主要矛盾，深入贯彻新发展理念，对“十四五”时期我国发展作出系统谋划和战略部署。《建议》第三至第十四部分总体上按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，明确了从科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展到文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设12个重点领域的思路和重点工作，作出工作部署。按照新发展理念的内涵分领域阐述重点领域的思路和重点工作，进一步丰富了贯彻新发展理念的大系统，必将推动新发展理念在更广更深层面落细落实。构建新发展格局在《建议》中具有纲举目张的作用。作为一个大系统，新发展格局既涉及生产领域，又涉及分配、流通、消费领域；既涉及制造业，又涉及农业和服务业；既涉及实体经济，又涉及金融和房地产；既涉及农村，又涉及城市；既涉及国内改革，又涉及对外开放；既涉及国内大循环，又涉及国内国际双循环。《建议》对此进行系统阐述，目的在于使新发展格局的各个局部之间、局部与整体之间、整体与环境之间关系顺畅，达到优化状态。

在《建议》中，“健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系”“完善国家科技治理体系”“完善金融支持创新体系”“加快发展现代产业体系”“构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系”“完善扩大内需的政策支撑体系”“健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系”“构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系”“健全现代文化产业体系”“构建生态文明体系”“坚持山水林田湖草系统治理，构建以国家公园为主体的自然保护地体系”“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系”“构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”“完善社会治理体系”等等，都是从系统观念出发提出的要求。每一个体系都是一个系统，都有其内在结构，结构之间又都存在相互作用的关系。可以说，《建议》是坚持系统观念的范本，反映了我们正在进行的社会主义现代化建设事业的宏大程度、复杂程度和艰巨程度。坚持系统观念，处理好我国经济社会发展中一系列复杂关系，必将有力保障中国巨轮乘风破浪、坚定前行，从胜利走向更大的胜利。

坚持系统观念，全面协调推进社会主义现代化建设

我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，为我们在社会主义现代化建设中坚持系统观念提供了有力保障。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，必须统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

加强前瞻性思考。习近平总书记指出，要“科学预见形势发展的未来走势、蕴藏其中的机遇和挑战、有利因素和不利因素，透过现象看本质，抓好战略谋划”。坚持系统观念，要善于运用马克思主义的立场、观点和方法，加强调查研究，利用大数据等现代信息技术，通过从定性到定量的综合集成，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，洞悉经济社会发展的新趋势新变化，准确识变、科学应变、主动求变。树立底线思维，对潜在的风险有科学预判，知道风险在哪里、表现形式是什么、发展趋势会怎样，妥善做好应对各种困难局面的准备。只有加强前瞻性思考，才能牢牢掌握斗争主动权，在危机中育先机、于变局中开新局。

加强全局性谋划。习近平总书记指出：“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。”坚持系统观念，必须牢固树立大局意识，自觉从大局看问题，善于把本地区本部门的工作放到大局中进行思考和定位，把党中央的决策部署同本地区本部门的实际有机结合，做到坚持全国一盘棋，正确认识大局，自觉服从大局。只有加强全局性谋划，才能使我国经济社会大系统的投入产出效益最优。

加强战略性布局。习近平总书记强调：“必须在把情况搞清楚的基础上，统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局，有的时候要抓大放小、以大兼小，有的时候又要以小带大、小中见大，形象地说，就是要十个指头弹钢琴。”以城市发展为例。城市发展不能盲目“摊大饼”、仅仅考虑城市规模或经济效益，而要坚持以人民为中心的发展思想，从促进社会全面进步和人的全面发展出发，统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，打造宜居城市、韧性城市、智能城市。只有加强战略性布局、处理好城市发展中的重大关系，我国城市发展才能走得更稳、走得更远。

加强整体性推进。在新的历史起点上，不论是改革还是发展和稳定，都要从系统观念和全局出发，统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全领域、全过程协调推进。在深化改革上，系统谋划深化改革的重大举措，多推动创造型、引领型改革，从整体上推动各项制度更加成熟更加定型；在经济发展上，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一；在社会治理上，更加突出系统治理、依法治理、综合治理、源头治理；在生态环境保护上，坚持山水林田湖草系统治理，提升生态系统质量和稳定性；在改善人民生活品质上，坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点，全面解决好人民群众关心的收入、教育、就业、社保、养老、医疗卫生、食品安全等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。只有加强整体性推进，我国经济社会发展才能更加协调，才能不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　（作者詹成付为民政部副部长）；《 人民日报 》（ 2020年11月12日   第 09 版）