奋力夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利

金秋时节，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议胜利举行。全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告，充分肯定党的十九届四中全会以来中央政治局的工作。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，这是夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利的纲领性文件。

在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，党的十九届五中全会重点研究“十四五”规划问题并提出建议，将“十四五”规划与2035年远景目标统筹考虑，对动员和激励全党全国各族人民战胜前进道路上各种风险挑战，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有十分重要的意义。全会通过的《建议》，坚持立足国内和全球视野相统筹，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持中长期目标和短期目标相贯通，坚持全面规划和突出重点相协调，做好“两个一百年”奋斗目标有机衔接，明确“十四五”时期经济社会发展的基本思路、主要目标以及2035年远景目标，突出新发展理念的引领作用，提出一批具有标志性的重大战略，实施富有前瞻性、全局性、基础性、针对性的重大举措，统筹谋划好重要领域的接续改革，必将为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对纷繁复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显。经过“十三五”时期的发展，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这次全会锚定2035年远景目标，综合考虑未来一个时期国内外发展趋势和我国发展条件，对“十四五”时期我国发展作出系统谋划和战略部署。我们要全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利。

推动“十四五”时期经济社会发展，必须坚持党的全面领导，为实现高质量发展提供根本保证；坚持以人民为中心，不断实现人民对美好生活的向往；坚持新发展理念，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；坚持深化改革开放，持续增强发展动力和活力；坚持系统观念，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。奋进新时代、开启新征程，我们要牢记初心使命、勇于担当作为、善于攻坚克难，努力实现经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升的主要目标。

“大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。”实现“十四五”规划和2035年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。前进道路上，我国有独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势，经济社会发展依然有诸多有利条件，我们完全有信心、有底气、有能力谱写“两大奇迹”新篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，同心同德，顽强奋斗，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上创造新的历史伟业！

《 人民日报 》（ 2020年10月30日   第 02 版）

共享引领，全面小康不落一人

——“十三五”经济社会发展观察⑥

人民，推动发展的根本力量；民生，经济发展的旨归所在；共享，引领发展的重要理念。探寻“十三五”时期我国经济社会发展取得巨大成就的原因，共享发展是一个重要密码。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，这个“十三五”时期经济社会发展的宝贵经验，值得倍加珍惜，不断丰富和发展。

全面小康是惠及全体人民的小康。农村贫困人口脱贫，是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。据统计，从2016年到2019年，我国累计超过5000万农村贫困人口脱贫，全国建档立卡贫困户人均纯收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元、年均增幅30.2%。今年年底，现行标准下农村贫困人口将全部脱贫、贫困县将全部摘帽，绝对贫困问题将历史性得到解决。作为一项光荣而艰巨的历史任务，打赢脱贫攻坚战取得前所未有的成就，彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势，成为坚持以人民为中心的发展思想的生动写照。

民生系民心，是幸福之基、和谐之源。共享引领发展，重点在于不断提升城乡居民的收入水平与生活质量，满足人民对美好生活的向往。习近平总书记深刻指出：“全面建成小康社会突出的短板主要在民生领域，发展不全面的问题很大程度上也表现在不同社会群体民生保障方面。”正是从这样的考虑出发，“十三五”时期各项工作多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。2019年全国居民人均可支配收入达30733元、比2015年增长39.9%，1.4亿家庭年收入达到10万—50万元，全世界规模最大中等收入群体已经形成。虽然遭受新冠肺炎疫情的冲击，今年前三季度的全国居民人均可支配收入仍达23781元，实际增长0.6%，成为持续提升消费层次、充分释放多样化需求的有力保障。

发展是全体人民共同的事业，发展的过程也是全体人民共享发展成果的过程。习近平总书记深刻指出：“我们推动经济社会发展，归根到底是为了不断满足人民群众对美好生活的需要。”从在深刻把握经济社会发展规律的基础上提出共享发展的发展理念，到以此为引领，推动公共服务供给、打赢脱贫攻坚战、健康中国建设、文化教育事业发展、社会保障制度完善等取得喜人成果，短短五年时间，我们党牢牢坚持以人民为中心的发展思想，把宏观调控与基层治理关注的重点，有机结合并集中到解决发展不平衡不充分的问题上。共享发展理念如春风化雨，为经济社会发展厚植起发展优势，增强了发展动力，破解了发展难题。“十三五”时期的发展实践表明，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，才能维护社会公平正义，增进人民团结，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

“民有所呼，我有所应。”党的十九大报告提出，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。新征程开启在即，坚持以人民为中心，增进民生福祉，我们必将书写无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩。

周人杰；《 人民日报 》（ 2020年10月30日   第 05 版）

必须坚持全方位对外开放

——努力续写更多“春天的故事”⑤

回顾深圳经济特区40年的跨越发展，“开放”是一个至关重要的视角。不久前，深圳发布了一组亮眼的外贸数据：今年1—8月，深圳进出口总值达到1.88万亿元，同比增长2%；仅今年上半年，全市设立了外商投资企业近2000家，吸收合同外资近80亿美元，实际使用外资超40亿美元，同比增长了5%。可以说，持续对外开放不仅给经济增长带来强劲支撑，也为长远发展奠定坚实基础。

在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上，习近平总书记深刻总结经济特区40年改革开放、创新发展积累的宝贵经验，其中重要一条就是“必须坚持全方位对外开放，不断提高‘引进来’的吸引力和‘走出去’的竞争力”。40年来，深圳积极利用国际国内两个市场、两种资源，积极吸引全球投资，外贸进出口总额由1980年的0.18亿美元跃升至2019年的4315亿美元，年均增长26.1%，实现了由进出口贸易为主到全方位高水平对外开放的历史性跨越。

开放带来进步，封闭必然落后。如果说改革彰显的是深圳“杀出一条血路”的勇气，那么开放则显示出深圳敞开胸襟、拥抱世界的决心。1981年，深圳发出编号为“0001”的中国合资企业营业执照，“三来一补”打开了这座城市参与全球市场竞争的大门。吸引国外资金，引进管理经验，完善法治体系，优化营商环境……40年的时间，在开放中吸引各方资源，以全球坐标定位自身发展，深圳实现了由一座落后的边陲小镇到具有全球影响力的国际化大都市的历史性跨越。目前，深圳拥有全球第三大集装箱港、亚洲最大陆路口岸，与50多个国家的80多个城市结为友好城市或友好交流城市。一个个对外开放的举措，成为这座城市旺盛活力的写照。

今天的深圳，已经完成了从引进模仿到开放创新、从外向驱动到内外并举、从低端代工到高端制造的飞跃，正在加快构建更高层次的开放型经济体系。以前海蛇口自贸片区建设为引领，由商品和要素流动型开放向标准、规则等制度型开放转变；以“一带一路”建设为契机，企业“走出去”的步伐和力度不断加大；以“国际人才高地”为目标，引进具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队……可以说，深圳作为中国开放的窗口，开放的大门只会越开越大；作为与世界共享机遇的窗口，吸引力只会越来越强。

当前，我国正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新发展格局不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。站在新的历史起点上，深圳开放的舞台更大、发展的机会更多。一方面，需要在建设更高水平开放型经济新体制上下功夫，深化对内经济联系、增加经济纵深，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能；另一方面，还要探索更加灵活的政策体系、更加科学的管理体制，加强同“一带一路”沿线国家和地区开展多层次、多领域的务实合作。与此同时，越是开放越要重视安全，统筹好发展和安全两件大事，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力。

一花独放不是春，百花齐放春满园。经济特区建设40年的实践离不开世界各国的共同参与，也为各国创造了广阔的发展空间、分享了发展利益。当今世界正经历百年未有之大变局，世界经济面临诸多复杂挑战，我们决不能被逆风和回头浪所阻，要站在历史正确的一边，坚定不移全面扩大开放，推动建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体。面向未来，唯有锐意开拓全面扩大开放，才能获得更庞大的市场空间，激发经济增长的巨大潜力；才能进行更细致的分工协作，培育创新发展的无限生机；才能促进更多元的文化融合，展现互利共赢的合作理念。

不久前，一家国际知名科技企业落户深圳市南山区，在谈到布局原因时该企业负责人表示：选择这座城市就是因为它的开放性。开放的深圳，开放的经济特区，必将创造让世界刮目相看的新的更大奇迹，为世界经济增长带来新的更多机遇。

本报评论部；《 人民日报 》（ 2020年10月30日   第 05 版）

擦亮“信用交通”这张名片

习近平总书记主持召开中央财经委员会第八次会议时强调，流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓。落实这一重要要求，既要抓住交通设施这个“硬件”，也要建好信用体系这个“软件”。近年来，交通运输诚信缺失问题时有发生，比如少数市场主体经营管理不规范、货车超限超载、乘客在飞机或高铁上“霸座”闹事等，影响了群众切身利益，也破坏了行业市场秩序。消除乱象，发展和完善社会信用体系，是规范市场秩序、优化营商环境、推动高质量发展的内在要求，也与每个人息息相关。信用交通建设作为国家信用体系建设的重要组成部分，是构建诚信文化、诚信经济、诚信生活的题中应有之义。

信用交通建设，为人们的出行安全保驾护航。从对严重违法失信超限超载运输行为经营者实施联合惩戒，到治理重点场站、景区出租汽车不打表、拒载、绕道等不规范经营顽疾；从加强信息归集精准发力，到公示公开强化监管，相关部门不断完善以信用为基础的交通运输新型监管机制。今年10月1日，全国铁路、公路、水路、民航发送旅客总量突破6586万人次，达到疫情防控以来的峰值。各大站点人潮涌动，各条交通线路上川流不息，平稳有序运行的背后，信用交通起到了重要的支撑作用。“一处失信，处处受限”的信用惩戒大格局，对企业违法客运、乘客“霸座”“车闹”“机闹”，以及干扰司机驾驶等违规失信行为形成了巨大威慑力，大幅减少了类似行为的发生。

信用交通助力现代流通体系发展，为中国经济带来强劲活力。不久前，2020年我国第600亿件快件正式诞生，比去年提前了近两个月，便是最好的证明。流则通，通则兴，人便其行、货畅其流，市场才能兴旺，经济才能繁荣。信用交通是现代流通体系的润滑剂，建立健全以信用为基础的新型监管机制，推动形成统一开放的交通运输市场，将为加快形成新发展格局提供支撑。当前，借助区块链、大数据、人工智能等技术手段，信用建设在交通运输等社会各个领域的推动作用更加凸显。对各类市场主体实施差异化的精准、高效监管，有助于形成“守信者得益、失信者吃亏”的正向激励，促进更多市场主体讲信用、守信用。

人无信不立，业无信不兴，国无信不强。作为市场经济的重要基石，信用正成为个人和社会的宝贵财富，是个人干事创业、社会高质高效运行的刚需。面对即将到来的“十四五”时期，把诚信文化建设融入行业发展的各个方面，共筑诚信文化，培育交通文明，擦亮“信用交通”这张名片，才能让诚信文化成为加快建设交通强国的稳固基石，为人民群众的美好生活添彩赋能。

邹 翔；《 人民日报 》（ 2020年10月30日   第 05 版）

拓展制度型开放新机遇

随着经济全球化深入发展，商品和要素在世界范围自由流动，全球价值链分工深刻调整。长期以来，协调国际经贸关系的区域和多边规则，主要针对的是商品和要素流动。面对科技加速进步、全球价值链分工深入调整，一些传统国际规则越来越不适应形势发展变化，亟待进行变革。当前，国际经贸规则更加注重促进制度型开放，即通过贸易投资便利化、优化营商环境、加强知识产权保护等促进对外开放水平不断提升。这一变化使新兴市场国家和广大发展中国家在经济全球化中面临新的机遇和挑战。最近一段时间，国际上逆全球化思潮抬头，个别国家为一己之私破坏全球公认的贸易理念和规则，对多边贸易体制带来严重危害。中国坚定维护多边贸易体制，坚决反对单边主义和保护主义，推进贸易和投资自由化便利化，推动构建公正、合理、透明的国际经贸规则体系，促进全球经济向着有利于人类共同繁荣的方向发展。

自加入世界贸易组织以来，我国市场经济法律制度不断发展完善，公司法、合同法、税法、反不正当竞争法等为涉外经济发展营造了良好法治环境。目前，我国设立的外商投资企业累计近百万家，实际利用外资累计超过2万亿美元，已经成为全球第一大出口国、第二大进口国，稳居全球第二大外资流入国。对外开放水平的提高和涉外法律制度的完善，为推进制度型开放奠定了坚实基础。

党的十八大以来，我们坚持对外开放的基本国策，实行积极主动的开放战略，推动形成全面开放新格局。2018年中央经济工作会议提出，要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。2019年，十三届全国人大二次会议通过了外商投资法这一外商投资基础性法律。这部法律总结改革开放以来利用外资工作的实践经验，坚持内外资一致的原则，在市场准入、投资环境改善、知识产权保护等方面体现了我国外商投资法律制度与时俱进，为新时代扩大对外开放、打造国际一流营商环境提供有力法治保障。外商投资法的颁布实施，是我国推动制度型开放的重要一步。

以外商投资法为代表的涉外法律法规，把握国际经贸规则的发展变化、适用条件和制度创新，注重与多边投资保护协定对接，完善多元化纠纷解决机制，充分体现制度的包容性。比如，在外资准入上，明确规定对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实负面清单以外的内外资待遇平等要求。2020年1月1日，外商投资法实施条例正式施行，为持续优化外商投资环境、推进更高水平对外开放提供了更加精准细致、更具操作性的规则依据和制度保障。

制度型开放以体系化、规范化、法治化的国内规则制度为依托，与先进的国际经贸规则体系有效衔接，服务于新一轮经济全球化，能够为我国经济高质量发展提供动力。近年来，我国着力优化营商环境，推动规则、管理、标准等制度型开放，加强涉外法治建设、促进规则对接，为我们把握新一轮经济全球化机遇提供了有利条件。随着我国进入新发展阶段，涉外法治建设必将进一步助推我国制度型开放，促进构建开放型经济新体制，推动建设开放型世界经济，更好维护以规则为基础的多边贸易体制。

当前，我国正在多地推进自由贸易试验区、自由贸易港建设，坚持高起点谋划、高标准建设，主动适应国际经贸规则重构新趋势，紧扣制度创新，在扩大开放上迈出新步伐。要充分发挥自由贸易试验区、自由贸易港等的先行先试作用，在规则对接、规则创新、规则开放方面形成可复制可推广的经验。我国已成为吸引国际商品和要素资源的巨大引力场。积极推进制度型开放，充分释放制度红利和竞争优势，不断完善涉外法律法规体系，推动涉外法治建设走深走实，将进一步夯实我国全面提高对外开放水平的制度基础。

　　（作者杨松为全国人大代表、辽宁大学副校长）；《 人民日报 》（ 2020年10月30日   第 09 版）

激发企业创新创造活力

以法治手段优化营商环境

营商环境的优劣，在很大程度上影响着市场主体的积极性和市场活力的释放。当前，应对国内外发展环境的深刻复杂变化，亟须以更大力度破除深层次体制机制障碍，全面提高对外开放水平，打造市场化、法治化、国际化营商环境，让企业创新创造的活力充分迸发。习近平总书记强调：“法治是最好的营商环境。”近年来，我国营商环境法治化水平不断提升，营商环境持续优化，助推市场主体发展活力更强、动力更足，为实现经济高质量发展孕育机遇、提供保障。

全面保护产权增强信心。产权内容完备、能够得到有效保护，是市场主体持续参与竞争、积极创新创造的重要基础。民法典规定，保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利，国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律平等保护，从而为依法平等保护各类市场主体的产权和自主经营权提供了坚实法律基础。民法典的通过和一系列相关法律的制定修改，让我国民商事法律制度更加成熟更加定型，使包含物权、债权、知识产权、股权和其他投资性权利的财产权益体系更加科学完备、权能更加细化优化。同时，物权请求权、违约责任、侵权责任等权利救济方式进一步完善，产权保护力度进一步加强，产权激励更加有效。市场主体的各类财产权益得到法律更为全面确认和充分保护，创新创造的内在动能更加强劲。

完善市场机制保障公平。公平是市场主体积极参与竞争、充分发挥活力、实现优胜劣汰的基本条件。公平意味着各类市场主体法律地位平等、权利保护平等和发展机会平等。近年来，各种市场准入壁垒逐渐破除，通信、能源等重点行业逐步引入市场竞争机制。公平统一的市场监管制度已经确立并逐步完善。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，在法治建设上强调促进产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰，更加尊重市场经济一般规律，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预。特别是随着全国统一的市场准入负面清单制度全面落实，对企业的不合理限制日益减少，不同所有制市场主体公平公正参与市场竞争的格局日益成熟，市场主体创新创造的信心更为坚定。

开放市场体系激发活力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，要求各类生产要素都尽可能进入市场、充分流动，最大限度发挥效益。当前，以要素市场化配置改革为重点，统一开放、竞争有序的市场体系正在加快建设。自然资源资产产权体系更加健全，同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度已经确立，城乡统一的建设用地市场加快形成；农村土地“三权分置”改革深入推进，土地经营权流转、抵押融资在制度上成为可能；土地、海域使用权立体分层设权，海域使用权、无居民海岛使用权、采矿权流转以及自然保护地内自然资源资产特许经营权等制度日益完善。资本市场基础制度建设不断推进，以信息披露为核心的股票发行注册制改革落地，面向小微企业和民营企业的金融服务供给逐步加强。为回应互联网与经济社会各领域深度融合的发展趋势，数据、网络虚拟财产保护等写入民法典，数据与个人信息的界限进一步厘清，政府数据开放共享水平大大提升，为数据作为生产要素进入市场拓宽了渠道。各类生产要素更为全面、深入地实现市场化配置，为各种新产业新业态提供了前所未有的发展空间。

提升服务水平优化环境。深化“放管服”改革、优化营商环境，是激发市场主体活力和发展内生动力的重要举措。随着政府职能加快转变，一些长期存在的问题如重审批、轻监管、弱服务等得到明显改观。涉企经营许可事项持续精简，各类审批、登记、备案时限大大压缩。网上办理、“最多跑一次”等促进了投资和交易便利化，显著降低制度性交易成本，让市场主体更加安心经营。事中事后监管得到加强，行政执法更加严格规范，市场监管体制得以理顺，各类市场主体和广大人民群众切身体会到“放管服”改革带来的便利和实惠。应进一步巩固已有改革成果，将行之有效并可长期坚持的做法逐步上升为制度规范，更好以法治手段维护公平竞争环境，持续释放市场创新活力。

（作者尹飞为中央财经大学法学院院长、中国商业法研究会副会长）；《 人民日报 》（ 2020年10月30日   第 09 版）

为经济高质量发展提供有效法治保障

核心阅读

民法典明确民事主体在民事活动中法律地位一律平等，各种所有制经济平等获取生产要素、平等参与市场竞争、受法律平等保护，这为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用提供了重要制度前提。

民法典通过营造公平竞争的市场环境，推动要素依据市场规则、市场价格、市场竞争自由流动和高效配置，实现效益最大化和效率最优化。

民法典积极维护良好市场经济秩序，着力为各类市场主体打造公平发展环境，使市场既充满活力又规范有序。

当前，我国已进入高质量发展阶段，经济发展前景向好，同时发展不平衡不充分问题仍然突出，实现高质量发展还有许多短板弱项。加强市场法律制度建设，特别是编纂民法典，是补齐经济高质量发展制度短板的重大举措。民法典是社会主义市场经济的基本法，在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位，是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律，能够为社会主义市场经济运行提供更加系统完备、更加成熟定型的法律规则。民法典所确立的调整经济关系的各项法律规范，为我国经济高质量发展提供了有效法治保障。习近平总书记强调：“实施好民法典是发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度的必然要求。”随着民法典的颁布实施，我国社会主义市场经济繁荣发展的制度根基必将更加坚实，实现经济高质量发展的前景必将更加广阔。

激发市场主体活力

市场经济本质上是法治经济，市场经济良好运行以良法善治为基础。民法典立足于社会主义市场经济发展需要，反映社会主义市场经济的客观规律，巩固和完善社会主义市场经济法律制度。在激发市场主体活力方面，民法典明确民事主体权利义务，在财产权、合同等方面进行制度优化，使民事活动更加适应经济高质量发展的需要。

市场主体平等是价格机制充分发挥作用的必要条件。只有法律地位平等，民事主体才能依据自己的意愿进行自由交易，产生有效的价格信号，提高市场配置资源的效率。民法典明确了民事主体在民事活动中法律地位一律平等的基本原则，保证各种所有制经济平等获取生产要素、平等参与市场竞争、受法律平等保护，为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用提供了重要制度前提。此外，民法典还丰富了我国民事主体的类型。民法典创设非法人组织作为自然人、法人之外的民事主体，赋予个人独资企业、合伙企业、不具有法人资格的专业服务机构等从事市场经济活动的法律资格。民法典完善法人制度，将法人划分为营利法人、非营利法人、特别法人三种类型。其中，营利法人包括公司和其他企业法人等，非营利法人包括事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等，特别法人包括机关法人、农村集体经济组织法人、城镇农村的合作经济组织法人、基层群众性自治组织法人。这一分类强调了企业等营利法人的营利属性，拓展了参与市场经济活动的主体范围，有助于推动各行各业参与市场经济活动，释放经济发展潜力。

产权制度是社会主义市场经济的基石，保护产权是坚持社会主义基本经济制度的必然要求。市场主体的产权得到有效保护，就会产生谋求发展的不竭动力。民法典规定民事主体的财产权利受法律平等保护，并赋予民事主体更多种类的财产权，丰富了市场交易的客体，有利于繁荣市场经济。民法典确认民事主体依法享有物权、债权、知识产权、股权和其他投资性权利等。其中，物权是一种较为普遍和常见的财产权。民法典物权编将物权分为所有权、用益物权、担保物权等，详尽规定物权的种类、内容、行使方式和保护手段，通过登记等物权公示制度降低包括信息搜寻成本在内的交易成本，提升交易效率。民法典将用益物权分为土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、居住权、地役权，这样的制度设计充分体现中国特色，对稳定权利人预期、促进土地资源合理使用具有重要意义。此外，民法典还充分反映知识经济时代推动经济高质量发展的内在要求。民法典规定的知识产权客体范围更加广泛，涵盖作品、发明、实用新型、外观设计、商标、地理标志、商业秘密、集成电路布图设计、植物新品种和法律规定的其他客体，拓展了知识产权保护深度，大大激励了市场主体的创新创造活动。

促进生产要素有效配置

平等使用生产要素是完善社会主义市场经济体制的内在要求，良好的规则能够促使生产要素得到平等使用、优化配置。民法典对促进各类生产要素自由流动、优化配置具有重要的“催化剂”作用，通过营造公平竞争的市场环境，保证不同市场主体平等获取生产要素，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

随着数字经济发展，以大数据为代表的数据资源已成为重要的生产要素，与土地、劳动、资本等生产要素一起融入社会财富的创造过程，对提高社会生产力具有重要价值。今年发布的《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》将数据纳入生产要素范围，要求加快培育数据要素市场。为回应数字经济发展需要，民法典把因技术创新而出现的新生产要素及时纳入市场经济法律制度，首次以法典的形式将数据、网络虚拟财产作为财产权客体加以规定，确认数据、网络虚拟财产的产权受法律保护。这为促进数据要素交易、加快培育数据要素市场奠定了规则基础。

在促进生产要素自由流动方面，民法典也有诸多创新之处。比如，落实中央关于农村土地“三权分置”的顶层设计，民法典丰富了土地承包经营权的内涵，允许土地承包经营权人自主决定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，为培育和建设土地经营权市场，促进农业规模化、集约化、标准化、绿色化生产创造制度条件。为扩大担保物权的类型和担保物的范围，民法典通过列举加兜底的形式对抵押财产的范围进行规定，只要是法律、行政法规未禁止抵押的其他财产，都可以用作抵押。这些规定使更多生产要素能够设立抵押权，进一步拓宽了市场主体的融资渠道，对活跃市场活动、激励市场创新具有重要意义。

为促进生产要素充分利用，民法典还完善了市场交易制度，创立了一些新的交易机制。比如，民法典合同编在完善合同法典型合同规则设计和风险安排的基础上，新增几类典型合同，如保证合同、保理合同、物业服务合同、合伙合同等，为生产要素自由流动提供更加清晰的交易规则。民法典扩充了合同订立方式。当事人订立合同，可以采取要约、承诺的传统方式，也可以采取其他方式，包括新的数字化缔约方式，为交易正常进行提供更大便利。民法典还包容交易习惯，允许在特定条件下适用交易习惯。这在一定程度上鼓励了行业自治和行业交易习惯发展，促进要素配置过程更加符合行业特征和特定市场的特殊需求，从而推动市场活力进一步释放。

维护社会主义市场经济秩序稳定

市场经济的有效运行离不开稳定的秩序。良好市场经济秩序能够为各类市场主体营造公平发展环境，使市场和社会既充满活力又规范有序。稳定市场经济秩序，既需要保护市场主体的民事权益，也需要促进合同履行、保障交易安全。对此，民法典作出了相应的制度安排。

全面保护合法民事权益。民法典对民事权益予以全方位保护。这种全方位不仅体现在对人身权利、财产权利等一般民事权利的充分保障上，还体现在对一些特定侵权行为责任的详尽规定上。例如，规定利用网络侵害他人民事权益应当承担侵权责任，对网络时代的侵权行为作出针对性回应。为保护市场主体创新活力，促进全社会的智慧和力量向创新聚集，民法典对知识产权侵权规定了惩罚性赔偿制度。民法典对民事权益的全面保护，有利于增强市场主体对自身权益保障的信心，让市场主体能够安心投资经营，为经济发展积蓄力量。

激励诚信守约。社会主义市场经济是信用经济、法治经济。法治意识、契约精神、守约观念是企业家的重要素质，也是现代经济活动的重要价值取向。只有合同普遍如约履行，才能保证市场经济正常运行。民法典合同编进一步完善了违约责任制度，对给付不能、给付迟延、部分给付等违约形态进行整合，还允许请求精神损害赔偿的同时主张承担违约责任，促进合法有效的合同得到履行。这有助于培育和弘扬市场主体“有约必守、违约必究”的契约精神，强化不敢失信、不能失信、不愿失信的规则意识，推动形成稳定有序的市场环境，在全社会弘扬诚信观念。

保护交易安全。民法典规定，民事主体从事民事活动，应当遵循自愿原则，按照自己的意思设立、变更、终止民事法律关系，由此确立交易自由、经营自由等诸多确保市场经济得以开展的条件。同时，民法典通过法律、行政法规的强制性规定和公序良俗对民事主体的交易自由加以适当限制，以维护社会公共秩序，防止滥用交易自由，保障市场经济健康发展。民法典设立代理制度，使民事主体可以通过代理人实施民事法律行为，为促进市场交易提供了便利。民法典合同编规定买卖合同、赠与合同、借款合同等19种典型合同，提供了详实、可靠、安全的交易规则。在当事人就相关交易条件没有约定或者约定不明时，可以适用这些合理配置双方权利义务、有效规避常见交易风险的规则，既节省交易成本、维护交易安全，又能活跃市场交易。

（作者赵旭东为中国政法大学教授、中国法学会商法学研究会会长）；《 人民日报 》（ 2020年10月30日   第 09 版）