遴选热点

知识产权保护护航文创产业高质量发展

  从去年12月起，著名文创产品《故宫日历》的出版方发起一系列版权维权行动，呈现出“变被动防守为主动出击”“线上线下同步联动”等特点，引发关注。近年来，文创产业蓬勃发展，产业参与者的知识产权意识也在不断增强。除了故宫这样的“头部玩家”，不少“新锐”和“草根”也在采用各种方式积极维权，折射出文创产业对知识产权的高度重视。

  成功的文创产品，离不开创新成果和品牌的支撑。以《故宫日历》为例，它包含的图画、文案、照片往往属于美术作品、文字作品、摄影作品。其外表的“高颜值”，离不开外观设计、版式设计的用心。“故宫文创”等金字招牌，既是“爆款”产品声誉的承载，也是进一步推广宣传、引流促销的利器。可见，文艺作品、外观设计、版式设计、商标品牌是文创产品价值的核心要素。这些创新成果和商业标记，往往是知识产权法保护的对象。文创产品的挖掘、孵化、成型、营销，常常与知识产权的获取、流转、运营、管理形影相伴。知识产权的保护水平直接关涉文创产业的发展动力和成长生态。

  文创产业是典型的“创意密集型产业”。创意决定着文创产品的生命力，创新是文创产业发展的源动力。没有高水平知识产权保护，文创产业将面临动力枯竭的境地。优秀文创产品的“高颜值”“深内涵”，离不开创新者的智慧结晶、长期钻研、资金投入。如果他人能“搭便车”“走捷径”，凭借“山寨”产品与原创者竞争，必然导致创新之花日渐凋零，抄袭剽窃大行其道。产业发展势头将难以“续航”。许多“山寨”文创产品经营者擅自使用知名文创机构的名称、商标，并在产品上标注“原版”“同款”“联名”等信息，让部分消费者误将其当作“正品”。若该产品质量平平或存在缺陷，就会让创新者蒙受“不白之冤”，商誉遭到严重损害。从更深远的层面看，在文化遗产基础上“二次创作”形成的文创产品，具有弘扬优秀传统文化、推进文化自信自强的重要社会价值。对此种文创产品的侵权，会妨碍上述价值目标的实现。

  因此，像《故宫日历》出版方这样的依法维权者维护的不仅是私权，也包括公益，理应得到我们的“点赞”“撑腰”。近年来，我国采取了一系列强化知识产权保护的措施，从提高赔偿额度到降低维权成本，从拓展权利范围到延长保护期限，都体现出以知识产权保护为高质量发展护航的取向。不断提升的知识产权保护水平，是越来越多文创产业主体积极、主动、全面维权的“底气”和“靠山”。

  随着文创产业的业态、模式不断更新，有必要进一步完善知识产权法治，为文创产业高质量发展提供更有力的支撑。在数字时代，网络平台已成为散布“山寨”文创产品、传播盗版文创内容的关键节点、重要场域。有必要进一步优化平台经营者的管理权责，引导其加强对侵权行为的监测审查，以更加全面、及时、能动的方式屏蔽移除侵权产品和侵权内容，为文创产业发展营造清朗网络空间。

  近年来，文博机构、设计院所、公司企业之间的跨界联合，已成为文创产品开发运营的重要模式。由于牵涉主体多、授权链条长、运营领域广，合作主体之间的知识产权纠纷也越发增多。可通过发布典型案例、出台指导意见等方式，引导各方合理安排权利义务，为产业参与者合作共赢提供保障，为创新要素集成聚合提供支持。

  此外，不少文创产品既蕴含公有元素，也包含个人成果。在处理知识产权纠纷时，应厘清公私元素的界限，精准确定保护范围和限度，防止滥用知识产权来圈占“文化公地”和垄断“创意源泉”的行为。

  党的二十大报告指出，“加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度”“健全现代文化产业体系和市场体系”。强化文创产业知识产权治理，是落实上述两方面要求的应有之义。相信，在知识产权法治的激励、保障、引领下，我国文创产业将“树守正之旗，扬创新之帆”，朝着高质量发展目标稳健前行。

  （作者：黄骥，系重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心西南政法大学分中心研究员）《光明日报》（ 2023年04月26日 02版） 

议论文

稳就业，保障好“最基本的民生”

——坚定信心，推动中国经济整体好转①

　　人力资源和社会保障部不久前宣布，2023年春风行动暨就业援助月活动收官。举办现场招聘会、开展技能培训、组织劳动力跨省就业……春风行动中，各类企业密集发布岗位需求，招聘市场暖意浓浓。今年前3个月，全国累计举办各类招聘活动5.8万场，发布岗位3800万个。一场场招聘活动、一次次暖心服务，让求职者和用工单位实现有效对接，帮助劳动者稳就业、增收入。

　　习近平总书记强调：“强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。”就业是民生之本，也是经济发展的“晴雨表”、社会稳定的“压舱石”。今年一季度，就业形势总体稳定，全国城镇调查失业率平均值为5.5%，比上年四季度下降0.1个百分点，就业主体人群失业率明显下降，农民工群体就业加快改善，总就业人数比去年同期增加。也要看到，就业总量压力依然存在，结构性矛盾依然突出。接下来，要进一步强化政策引导，保持稳就业政策总体稳定，有针对性优化调整阶段性政策并加大薄弱环节支持力度，确保就业大局稳定。

　　稳就业，经济发展是根本。就业状况很大程度取决于经济增长的质量和速度。要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，这为就业长期稳定创造了良好条件。强化就业优先政策，调整优化即将到期的阶段性减负稳岗扩就业政策，借助扩大有效需求、稳定企业经营来进一步扩岗，有利于推动就业增长与经济发展互促共进。

　　稳就业，优化服务是关键。高校毕业生、农民工等重点群体，是就业工作的重中之重。促进高校毕业生就业，既要通过政策支持拓宽市场化就业渠道，也要通过调度督促稳定公共岗位规模，还要有针对性地将招聘会、公共服务送进校园，为毕业生广开就业门路。促进农民工等重点群体就业，既要畅通信息，增加选择，坚持外出转移就业和就地就近就业并重，将更多岗位送下乡、送进村、送上门，也要健全兜底帮扶体系，完善就业援助制度。健全公共就业服务体系，才能促进供需对接。

　　稳就业，还需在缓解就业结构性矛盾上下功夫。当前就业结构性矛盾的症结，在于劳动力需求与供给不匹配，部分劳动者技能不足。因此，加快提升劳动者技能素质，使其更好适应市场需求和经济社会高质量发展需要，既是当务之急，也是长远之计。既要健全终身职业技能培训制度，引导更多劳动者走技能成才之路，也要完善高校学科专业设置，实现学科专业与产业链、创新链、人才链的相互匹配、相互促进。

　　就业关乎国计民生，关乎千家万户。我国有14亿多人口，其中劳动年龄人口超8.7亿。解决好就业问题，始终是经济社会发展的一项重大任务。优化调整稳就业政策措施，落实落细各项举措，织密织牢就业保障网，我们一定能推动就业这个最大的民生工程、民心工程和根基工程高质量发展，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

孟繁哲；《 人民日报 》（ 2023年04月26日   第 05 版）

策论文

推动医养结合服务发展壮大

　　增加居家医疗服务供给、加强社区医养结合服务、提升医养结合信息化水平……前不久，辽宁省提出多项医养结合具体措施。此前，山东、江苏、浙江、陕西等多个省份都发布了医养结合的相关实施意见。各地贯彻落实国家要求推进医养结合发展的具体举措，将进一步推动医养结合服务发展壮大。

　　习近平总书记指出：“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。”党的十八大以来，我国深入实施健康中国战略，医养结合基础设施数量和服务质量明显提升。截至2021年底，全国医疗卫生机构与养老服务机构建立签约合作关系的达7.8万对，两证齐全的医养结合机构有6492家，共有175万张床位。但也要看到，目前我国失能、半失能老年人口约4000万，对失能照护、慢病管理、康复促进等服务需求迫切。当前，医养结合服务还面临资源总量不足、居家和社区服务能力不强、专业人才队伍建设滞后等短板，需要下大力气补齐。

　　扩大服务供给，把重点放在居家和社区。目前，我国养老格局中，绝大部分老年人选择居家养老，一部分老年人选择社区养老，只有一小部分人在机构养老。可见，解决医养结合资源不足的问题，需要把重点放在发展居家和社区医养结合服务上。要鼓励有条件的医疗机构上门为居家老年人提供家庭病床、上门巡诊等医疗服务，更好发挥家庭医生团队签约服务作用，让老年人不出家门也能看上病；支持社区卫生服务中心、乡镇卫生院以及社区养老服务机构在社区改扩建一批社区（乡镇）医养结合服务设施，让老年人不出社区也能享受到服务。

　　确保服务质量，注重服务类型的多元化。对于医养结合来说，养老是基础，医疗是支撑，二者缺一不可，需要各自发挥业务专长，开展业务合作，做到“你中有我，我中有你”。由于年龄、健康等因素，老年群体对医养结合服务需求存在较大差异。健康的老年人对体检、健康管理和精神文化需求较多；生活半自理的老人体弱多病，对慢病管理、就医用药、生活照料等需求较多；失能和卧床老人则需要家庭病床、长期护理和上门诊疗服务。因此，医养结合服务要精准对接不同需求，结合所服务的老年人特点，提供差异化服务。

　　扩充人才队伍，提升从业者专业水平。专业人才直接决定着医养结合服务质量和供给。目前，缺乏从事老年人医疗护理的专业人才是养老机构、医院面临的共同难题。要鼓励普通高校、职业院校增设健康和养老相关专业和课程，扩大招生规模，适应行业需求。开展医养结合领域培训，发挥有关职业技能等级证书作用，提升从业人员服务水平。医务人员从事医养结合服务具有特殊优势，可以通过人才培养、绩效考核适当倾斜等方式，引导更多医务人员从事医养结合服务，并支持退休的医务人员到医养结合服务机构开展服务。

　　“老吾老，以及人之老”，尊老爱老是中华民族的优良传统。推进医养结合是优化老年健康和养老服务供给的重要举措，是积极应对人口老龄化的重要途径。狠抓政策落实，做好先进经验推广，不断疏通堵点，补齐短板，提供质优、便捷、多元的医养结合服务，一定能让老年人享有幸福的晚年。

申少铁；《 人民日报 》（ 2023年04月26日   第 05 版）

理论知识

加快数字福建建设 全面赋能高质量发展

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视数字中国建设，作出一系列重要论述。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，数字中国建设取得历史性成就。数字中国建设峰会是推进数字中国建设的重要抓手，习近平总书记分别于2018年、2020年给首届、第三届数字中国建设峰会发来贺信，充分体现了对新一轮科技革命的敏锐洞察，对信息化规律的深刻把握，对推动信息化更好造福社会、造福人民的殷切希望。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于数字中国建设的重要论述和致两届数字中国建设峰会贺信精神，加快数字福建建设，全面赋能高质量发展，为谱写中国式现代化福建篇章注入强大动力。

　　深刻认识加快数字化发展的独特优势和重要使命

　　信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，是产业优化升级和实现现代化的关键环节。早在2000年，习近平同志就着眼于抢占信息化战略制高点，增创福建发展新优势，高瞻远瞩地作出建设数字福建的重要决策，开启福建大规模推进信息化建设的进程。习近平同志要求将工业化与信息化结合起来，以信息化带动工业化；强调要让“数字福建”贴近社会、贴近群众、贴近生活，为人民群众提供高水平、高质量的信息服务，让人民群众分享“数字福建”建设成果。习近平同志亲自担任数字福建建设领导小组组长，擘画数字福建建设的宏伟蓝图，指导编制《“十五”数字福建专项规划》，提出建设“数字化、网络化、可视化、智能化”数字福建的奋斗目标，组织开展数字福建关键技术攻关，为数字福建建设打下坚实基础。

　　党的十八大以来，习近平总书记始终关心关怀数字福建建设工作，作出一系列重要讲话和重要指示批示。2018年4月，习近平总书记给首届数字中国建设峰会发来贺信，充分肯定福建在电子政务、数字经济、智慧社会等方面取得长足进展，要求我们适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。2020年10月，习近平总书记给第三届数字中国建设峰会发来贺信，强调要立足推动高质量发展、形成新发展格局，更好发挥信息化在推动经济社会发展、推进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要等方面的重要作用。2021年习近平总书记到福建考察，殷切希望福建加快推动数字产业化、产业数字化。

　　习近平同志在福建工作期间关于数字福建建设的重要理念和重大实践，是我们加快数字化发展的独特优势和宝贵财富。党的十八大以来习近平总书记作出的一系列重要论述，为我们加快数字化发展指明了前进方向、提供了根本遵循。加快数字福建建设，是牢记习近平总书记嘱托、贯彻落实党中央决策部署的重要举措，是顺应信息革命时代浪潮、不断塑造发展新动能新优势的重要引擎，是增进民生福祉、创造高品质生活的重要载体。我们要不断深化认识、系统整体把握，充分发挥福建特色优势，勇于肩负重要使命，有力有序扎实推进，积极抢占战略制高点，努力赢得发展主动权。

　　一张蓝图绘到底、一任接着一任干，数字福建建设取得丰硕成果

　　20多年来，福建省各级各部门始终坚持习近平同志在福建工作期间开创的数字福建建设重要理念和重大实践，推动数字福建建设融入全省经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各个方面。党的十八大以来，全省上下按照习近平总书记重要要求，把数字福建建设作为基础性先导性工程，充分发挥数字中国建设峰会等效应，推动福建数字化发展不断取得新进展新成效。

　　数字中国建设峰会成效显著。从2018年起，福建已经连续举办五届数字中国建设峰会。五年来，峰会发布了数十项信息化相关政策或解读报告，展示了数千项数字技术创新成果，累计促成1976个、投资额近1.4万亿元数字项目签约落地。目前，峰会已经成为我国信息化发展政策的发布平台、数字中国建设最新成果的展示平台、电子政务和数字经济理论经验和实践的交流平台、汇聚全球力量助推数字中国建设的合作平台。

　　数字经济发展持续加快。2022年，福建数字经济增加值达2.6万亿元，占全省地区生产总值比重超49%。一方面，数字产业化规模不断壮大。全省共有数字领域国家高新技术企业5090家，5家企业入选2022年中国互联网综合实力百强企业，集成电路和光电产业、计算机和网络通信产业产值均超过2000亿元，大数据、物联网等产业进入全国第一梯队。另一方面，产业数字化转型步伐加快。“上云用数赋智”行动深入开展，数字化产品和服务在智能制造、智慧农业等领域推广应用，新一代信息技术与制造业加快融合发展。全省现有工业互联网领域6个国家级平台、27个省级示范平台、2家世界灯塔工厂，建设数字农业创新应用基地50个、农业物联网应用基地700个。

　　数字政务服务优化升级。深入推进“一网通办”，建成福建省政务服务一张网，推进“一件事”集成服务改革，实现“一号通认”“一码通行”，上线闽政通APP，覆盖1300余项民生服务，实现高频便民事项马上办、掌上办。深入推进“全程网办”，建设省、市两级公共数据汇聚共享平台，建设“一人一档、一企一档”的电子证照数据库，让数据“多跑路”、企业“少跑腿”。目前，福建省政务服务事项全程网办比例超80%，“一趟不用跑”比例超90%。深入推进“跨省通办”，建设异地通办审批系统，开通“异地代收代办”服务，有效解决群众异地办事“来回跑”“多地跑”问题。

　　数字社会建设蹄疾步稳。数字基础设施加快建设，累计建成5G基站7.5万个，实现所有乡镇全覆盖。推出经济社会监测和绩效管理系统、营商环境数字化监测系统、省疫情防控一体化服务平台等，建成省级教育、民政等公共服务平台，“三医一张网”等数字应用全省推广，远程医疗覆盖全省所有三级公立医院和超90%的基层医疗卫生机构。深化数字人民币、身份证电子证照等试点应用，全福游、智慧校园等应用加快推广。城市运行管理服务平台、城市信息模型平台和“城市大脑”建设稳步推进。高效推进环境智慧治理，在全国率先建成省级生态云平台。

　　奋力推动数字福建建设迈上更高水平

　　党的二十大吹响了强国建设、民族复兴的时代号角，对加快建设数字中国作出战略部署。近日，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，提出新时代数字中国建设的整体战略，明确数字中国建设的指导思想、主要目标、重点任务和保障措施。我们要牢记习近平总书记殷殷嘱托，全面落实《数字中国建设整体布局规划》，在新时代新征程加快推进数字福建建设，更好推动福建高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。

　　着力发展融合融通的数字经济。深入实施做大做强做优数字经济建设三年行动，加快推进数字产业化和产业数字化，不断提升全省数字经济规模能级，为产业发展插上“数字翅膀”。深入实施数字技术创新突破工程，高标准推进省集成电路创新实验室、光电信息创新实验室等建设，加快建设国家技术创新中心、产业创新中心，持续提升数字科技创新策源能力。深入推进电子信息制造业等基础数字产业价值链提升，加快发展5G、大数据、卫星应用、物联网、集成电路等特色优势产业，积极培育人工智能、区块链、虚拟现实等未来产业，高水平打造数字经济产业集聚区，大力培育具有竞争力的数字产业集群。深入实施工业互联网创新发展工程、智能制造工程，加快建设福建省数字技术创新应用场景对接平台和数字化转型促进中心，引导各类企业上云、用数、赋智，持续拓展数字技术与制造业、服务业、农业融合的广度与深度。扎实办好数字中国建设峰会和中国（福州）国际数字产品博览会，努力打响品牌、扩大影响。

　　着力打造协同高效的数字政府。持续推进数字技术和政府履职全面深度融合，加快推动部门之间信息畅通和省市县乡之间信息贯通，实现跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务的数据共享和业务协同。加快建设集约高效、安全可控、开放兼容的基础平台体系，持续优化政务服务“一网通办”、推进省域治理“一网统管”、提升政府运行“一网协同”。以数字技术促进党政机构职能转变、制度创新、流程优化，建立健全改革管理系统，推进政府组织数字化转型、业务标准化转型、履职模式智能化转型。优化提升数字政府公共服务，深入实施数字政务能力提升行动，加快建设掌上企业服务专区，为企业提供一体化、便利化服务，打造能办事、快办事、办成事的“便利福建”。

　　着力构建普惠便捷的数字社会。深入贯彻以人民为中心的发展思想，加快推进城市、乡村、文化、民生服务等领域数字化智能化，进一步丰富数字化生活场景和体验，打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活。统筹推进智慧城市和数字乡村融合发展，加快智能设施和公共服务向乡村延伸覆盖。加快数字公共服务普惠化，持续提升智慧健康、智慧教育、智慧民政等服务水平，让各类群体共享公共服务资源，提升全民数字素养与技能，加快弥合区域、城乡、人群、行业之间的数字鸿沟，以数字化促进共同富裕。加快数字文旅建设，推进文旅大数据中心建设，促进文旅领域产品智能化升级和商业模式创新，推动旅游景区建设数字化体验产品。

　　着力建设集约智能的数字基础设施。部署实施新一轮数字基础设施建设三年行动，统筹推进网络基础设施、算力基础设施和应用基础设施等建设与应用，打通经济社会发展的信息“大动脉”。适度超前建设网络基础设施，聚焦5G、工业互联网、物联网、人工智能平台等重点领域，大力推进体系化建设、规模化部署、产业化应用，推进新一代基础设施向高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的方向发展。加快发展融合基础设施，持续推进市政、交通、教育、医疗等领域基础设施数字化智慧化改造，大力推进新型城市基础设施建设。

着力构建赋智赋能的数据体系。深入实施国家大数据战略，加快省一体化公共数据体系建设，全面提升数据资源规模和质量。健全数据管理体制机制，依法依规促进数据统筹管理、整合归集、共享利用，提升全省数据资源一体化统筹管理水平。推进公共数据汇聚利用，重点推进卫星应用、金融发展、生态建设、卫生健康、社会保障、交通运输等领域公共数据资源开发利用，打造一批创新应用示范场景。推进数据要素市场化配置改革，构建数据要素流通体系和生态联盟，培育壮大数据要素市场。

中共福建省委理论学习中心组；《 人民日报 》（ 2023年04月26日   第 09 版）