议论文

鲜明亮出用人标尺,涵养良好政治生态

近日，中共中央办公厅印发了《推进领导干部能上能下规定》（以下简称《规定》），并通知要求各级党委（党组）及其组织（人事）部门切实扛起全面从严治党的责任，健全能上能下的用人机制。《规定》总结吸收近年来干部队伍建设新鲜经验，对于完善从严管理干部队伍制度体系，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，具有重要意义。

为政之要，首在用人。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。将那些埋头苦干、作风扎实的干部遴选出来，安排到合适的位置上，同时将那些表态多调门高、行动少落实差的干部拒之门外；让想干事、能干事、干成事的干部有舞台施展，让不谋事、不干事、干不成事的干部靠边站，树立这样能上能下的鲜明用人导向，是对干部最直接、最有效的鞭策与激励，也是一个部门、一个地区良好政治生态的重要法门。

功以才成，业由才广。建设作风过硬、忠诚干净担当的高素质干部队伍，既要把党和人民需要的好干部选准用好，又要把那些存在问题或者相形见绌的干部调整下来。推进领导干部“能上能下”，重点是解决“能下”的问题。早在2015年6月，中共中央政治局就审议通过了《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》，着力解决不担当、不作为、乱作为等问题，激励干部担当作为，发挥了重要作用。此次新修订的《规定》，总结吸收近年来干部队伍建设的宝贵经验，鲜明亮出了干部优与劣的标尺、上与下的准绳，为树立正确选人用人导向提供了明确的抓手和遵循。

让有为者有位，无为者让位，必须要靠制度的刚性。此次《规定》最值得关注的看点之一，是将领导干部“不适宜担任现职”的情形，从原来的10条修订扩充为15条，这为各级党委及组织人事部门解决“干部能下”这一关键问题，提供了明确的党内法规依据。例如，《规定》中不适宜担任现职的第一条就明确提出，“政治能力不过硬，缺乏应有的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在不折不扣贯彻落实党中央决策部署、结合实际推动落地见效上存在明显差距的”，这是对领导干部提高政治能力、站稳政治立场、遵守政治纪律的明确要求，在这个问题上不能有任何含糊和动摇。

再如，《规定》中不适宜担任现职的第四条指出，“政绩观存在偏差，不能坚持以人民为中心的发展思想，不能准确把握新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念，在构建新发展格局、推动高质量发展上不积极不作为，搞‘形象工程’、‘政绩工程’乱作为的”，这对引导干部树立正确政绩观、扎实为民谋福祉具有鞭策作用，倒逼党员干部重实际、说实话、办实事、求实效，不骛于虚声，不驰于空想，真正做到“为官一任、造福一方”。

风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。当前，世界正进入新的动荡变革期，我国改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、治国理政考验之大都前所未有，迫切需要锤炼一支堪当时代重任、敢于开拓进取的执政骨干队伍。鲜明亮出用人标尺，涵养良好用人生态，浚其源、固其本，锲而不舍、久久为功，广大党员干部必将以昂扬的精神状态，在新的“赶考”之路上开创新局面、创造新辉煌。

作者：钟超；《光明日报》（ 2022年09月22日 02版）

法治护航民营经济高质量发展

民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动经济社会发展的重要力量。颁布实施《优化营商环境条例》，开展涉案企业合规改革、启动第三方监督评估机制，推进民营经济领域纠纷多元化解机制建设……前不久，在第四届民营经济法治建设峰会上，新时代加强民营经济法治建设十大事件揭晓，引发关注。

我国经济能够创造持续快速增长奇迹，民营经济功不可没。习近平总书记深刻指出，“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人”“民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能‘离场’，而且要走向更加广阔的舞台”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持“两个毫不动摇”，出台一系列扶持民营经济发展的改革举措，为民营企业发展营造良好的法治环境和营商环境，进一步增强了民营企业发展活力、信心和底气。

法治是最好的营商环境。在习近平法治思想指引下，法治护航民营经济高质量发展迈出坚实步伐。颁布实施民法典，修改反垄断法，基本建立以《优化营商环境条例》为主干、以各类政策文件为补充、以地方优化营商环境立法为支干的优化营商环境立法体系；依法严厉打击侵犯知识产权犯罪，依法保障和服务民营企业健康发展；加强市场宏观调控与监管，营造市场化、法治化、国际化营商环境……民营经济法治建设实践不断丰富，法治固根本、稳预期、利长远的重要作用充分彰显。如今，“放管服”改革持续推进，不断提升政务服务效能，进一步激发民企创造力；深入实施公平竞争政策，加强反垄断和反不正当竞争，引导各类市场主体有序竞争；各级工商联和审判机关、检察机关、公安机关、司法行政机关深化常态联系、联合调研、信息互通、多元调解协作机制基本形成。

同时，司法平等保护民营经济提升到新高度，让民营企业吃下“定心丸”。2021年3月至2022年6月，全国各地检察机关累计办理涉企业合规案件2382件，其中适用第三方监督评估机制案件1584件，对整改合规的606家企业、1159人依法作出不起诉决定；司法行政机关携手共建“万所联万会”机制，截至今年6月底，全国已有1.95万家律师事务所与2.1万家工商联所属商会、2100多家县级工商联建立了联系合作；司法部、全国工商联联合印发《关于深入开展民营企业“法治体检”活动的意见》，对推进“法治体检”活动常态化、制度化作出部署……一个个数字、案例，彰显着公检法司机关坚决贯彻中央全面依法治国部署的决心，写照着工商联和民营企业推动法治民企建设的信心。

民营企业是全面依法治国的重要参与者，更是民营经济法治建设的推动者和受益者。前不久公布的2022中国民营企业500强调研分析报告显示，民营企业500强不断提升依法合规诚信经营能力，451家500强企业已建立健全法律风险控制体系和预警防范机制，445家企业已形成讲法治、讲规则、讲诚信的企业法治文化。越来越多的民营企业家树牢法治意识，争做诚信守法表率，自觉按照监管要求加快企业自我改革，在合法合规经营中提高企业竞争力。矢志不渝推进法治民企建设，以法治促进企业治理现代化，也必将助力国家治理体系和治理能力现代化。

法治兴则国兴，法治强则国强。持续完善法治环境是加快完善社会主义市场经济体制的必然要求。奋进新征程，进一步营造法治化营商环境、持续构建亲清政商关系、提升民企法治素养，还需凝聚合力、久久为功。广大民营企业家练好法治民企内功，在合法合规经营中提高企业竞争力，坚定自信走向更加广阔的舞台，必能为全面依法治国注入更加丰富的民营经济元素。

杨昊 ；《 人民日报 》（ 2022年09月22日   第 05 版）

坚持治山治水治城一体推进

今年8月，习近平总书记在辽宁考察时强调：“要坚持治山、治水、治城一体推进，科学合理规划城市的生产空间、生活空间、生态空间，多为老百姓建设休闲、健身、娱乐的公共场所。”从生态学角度看，山、水、城不仅仅指狭义上的山地、水体、城市，而是具有更广的外延，可以说涵盖我国主要的陆地生态系统类型。我们要深入学习习近平生态文明思想，不断深化对人与自然是生命共同体理念的认识，坚持治山、治水、治城一体推进，加快建设美丽中国。

“山”涵盖以丘陵、山地、高原等起伏地貌为基本特征的生态系统类型。从结构上看，山地生态系统是由林、田、湖、草、沙等不同生态系统构成的复合体。我国是山地大国，山地生态系统在保持水土、净化环境、调节气候、保护生物多样性、提供物质生产资料等方面发挥着不可替代的作用。治山，必须秉持生态系统整体性原则，充分考虑各类生态系统的特征、规律和联系，综合进行保护和治理。科学治山，能够让治水和治城工作事半功倍；反之，则会导致植被退化、水土流失等一系列生态环境问题。要抓住植被这一生态系统的“牛鼻子”，遵循“宜封则封、宜造则造，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草”的原则，通过科学、系统的保护和修复，让各类植被健康生长，让美丽山川和美丽人居交相辉映。

“水”是河流、湖泊、湿地等诸多水域生态系统的统称。水域生态系统联结陆地和海洋，是生态系统网络的重要节点，为人类社会提供不可或缺的淡水资源和诸多生态系统服务功能。我国河湖众多，水域生态系统广布，同时水域生态治理也面临一系列亟待解决的难题。例如，我国水资源分布地域不均衡，呈现“北缺南丰”的显著特点。实践表明，科学治水不能就水论水、就水治水，而要从系统的视角把握水域生态系统的特征和规律，合理布局产业结构，促进人口、生产力和土地利用布局与水资源分布格局相协调。科学治水，还要深刻意识到“山”对“水”的制约作用，通过对山地植被的保护和修复，从源头上治水，做到治水先治山。

“城”是人工建造的复合生态系统。科学治城，营造健康美丽的城市生态环境，是美丽中国建设的重要内容。随着我国城镇化进程快速推进，城市生态环境问题随之凸显。科学治城，必须把保护城市生态环境摆在更加突出的位置，从城市地理环境、发展定位和自身特点出发，科学合理规划城市的生产空间、生活空间、生态空间，处理好城市生产生活和生态环境保护的关系，既推进高质量发展，又创造高品质生活，建设更多休闲、健身、娱乐公共场所，建设美丽宜居城市。

山、水、城生态系统通过能量流动、物质循环等方式形成相对独立又彼此依存的耦合关系。坚持治山、治水、治城一体推进，充分体现对山、水、城生态系统耦合关系的深刻认识和科学把握。坚持治山、治水、治城一体推进，必须坚持以习近平生态文明思想为指导，准确把握山、水、城生态系统的地位和功能，进一步强化山水林田湖草沙等各种生态要素的协同治理，坚持保护优先、自然恢复为主，深入推进生态保护和修复，从自然生态系统演替规律和内在机理出发，统筹兼顾、整体实施，着力提高生态系统自我修复能力，增强生态系统稳定性，促进自然生态系统质量的整体改善和生态产品供给能力的全面增强，建设天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美的美丽中国。

方精云； 《 人民日报 》（ 2022年09月22日   第 09 版）

优化科技资源配置  加快建立完善的创新体系

习近平总书记强调：“要狠抓创新体系建设，进行优化组合，克服分散、低效、重复的弊端。”“十四五”规划纲要提出要“形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系”。对科技创新来说，科技资源优化配置至关重要。从基础研究、应用研发到将新产品新技术推向市场，技术创新活动周期长、风险大、难度高，面临着科技成果研发和转移转化等诸多问题。只有通过建立完善的创新体系，把企业、高校、科研院所等创新主体有机组合在一起，形成科技创新协同机制，才能实现科技资源的有效配置，不断提升创新效率和能力。加快建立完善的创新体系，必须深入把握科技创新规律，聚焦国家发展战略需求和人民群众实际需要，将分散的创新资源和创新要素组合起来，大力推动产学研用深度融合，提升技术创新体系的整体效能，进一步激发创新活力。

服务经济社会发展大局。从高端医疗装备国产化替代，到运用科技手段构建精准扶贫新模式，再到数字经济蓬勃发展……经过多年努力，我国科技创新服务经济发展、社会进步和民生改善的整体水平大幅提升。新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民对美好生活的向往更加强烈、需要日益广泛，对完善我国技术创新体系提出了新的更高要求。要探索新模式、形成新业态，优化配置产学研科技资源，激活各类创新要素，推动技术研发成果转化应用，实现技术供需对接，更好地满足国家发展战略需求和人民群众实际需要。

服务构建新发展格局。构建新发展格局，关键在于经济循环的畅通无阻，最本质的特征是实现高水平的自立自强。我国具有的广阔内需市场，蕴藏着巨大的创新潜能。各类技术创新主体有责任也有条件在扩大内需、促进经济循环畅通方面发挥更大作用。企业、高校、科研院所等各类主体要充分认识服务构建新发展格局的重要性和必要性，建立与新发展格局相适应的技术创新体系和合作机制，协同加强基础研究、应用研究，加快解决“卡脖子”难题，助力强化科技创新和产业链供应链韧性。同时，积极融入全球创新网络，主动引进和积极利用国际创新资源，努力抢占科技制高点。

服务国家科技战略导向。科技攻关要始终坚持问题导向。国家发展的战略需求，是技术创新的主要方向。国际科技和经济竞争，对建立技术创新体系提出了更高要求。建立技术创新体系，要紧紧围绕国家急迫需要和长远需求，引导创新资源向重要科技领域有效集中，鼓励企业、高校、科研院所等各类主体合作研发关键性科技成果和产品。站在新的历史起点上，我们要抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，在数字经济、人工智能、生物医药、现代能源等领域加快协同创新，以完善的技术创新体系激发新的创新活力，以科技创新和变革催生新的发展动能。各类创新主体要紧紧围绕国家科技战略导向，结合自身优势找准发力点，推进重点项目协同和研发活动一体化，提高科技成果转移转化成效。　（作者为山东省科技发展战略研究所所长）

李 晔 ；《 人民日报 》（ 2022年09月22日   第 09 版）

策论文

加快实现科技自立自强

科技自立自强是国家强盛之基、安全之要。当前我国发展面临的国内外环境正发生深刻复杂变化，更需要坚持自主创新，突破“卡脖子”关键核心技术，加快实现科技自立自强。建议：

持续加大投入，加强基础研究。加速科技创新前瞻布局，大力推动重大科技基础设施和高水平实验室建设，加快培育战略科技力量体系。面向基础学科、前沿领域、交叉领域加强科研布局，强化应用研究带动能力。加大对核心基础零部件和元器件、先进基础工艺、关键基础材料、核心技术的科研投入，组织攻关突破，攻克一批“卡脖子”技术，推动关键技术产业化。

坚持企业主体地位，提升企业创新能力。完善以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，支持企业联合高等院校、科研院所和行业上下游企业，构建关键核心技术攻关高效协作创新网络，促进各类创新要素向企业集聚。支持企业建设技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心、企业技术中心、企校联合创新中心等创新平台。加大企业研发投入加计扣除、研发设备加速折旧以及高新技术企业税收优惠等政策落实力度，引导和激励企业加大研发投入。发挥科技领军企业、龙头企业引领带动作用，促进大中小企业融通协作，推动行业共性技术研发。

深化科技体制改革，加速科技成果转化。加快构建完善市场需求导向、产业服务导向、成果应用导向和融合集成导向的研发机制、转化机制、激励机制、服务机制，打通科技成果转化全链条，畅通要素流动渠道，提升技术市场要素配置能力。支持建设概念验证中心、未来场景实验室等，提升科技成果成熟度和市场应用前景。

优化认定评价机制，进一步为科技人才松绑减负。把成果质量、绩效、贡献作为人才认定评价的重要标准，建立包容的评价体系。优化科技人才分配激励机制，积极探索对科技人才获得科技奖励、科研绩效收入、转化职务科技成果等给予更加优惠的财税政策支持。鼓励企事业单位设立产业顾问、首席专家、首席工程师等专业技术特设岗位，给予科技人才具有市场竞争力的待遇。

建设高质量科技创新环境

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。建设高质量科技创新环境，应充分激发企业和人才的创新创造活力。建议：

紧密围绕产业需求和发展方向扎实推进创新。用好用活实质性产学研联盟等方式，畅通科技、工信等部门和高校院所、科技型企业的对接渠道，及时发布需求、反馈问题、沟通进展，拓宽科研成果转化路径，引导各方凝聚强大的创新合力。围绕产业集群、重点产业链，建设一批创新中心，充分发挥产业和科技优势，突破“卡脖子”难题。

创造有利于科技创新的体制机制，持续加大科技投入力度。提升企业科技创新能力，建设一批企业技术中心等创新平台，培育一批“专精特新”中小企业、制造业单项冠军。实施产业基础再造工程，推动产业链协同创新，支持发展一批先进科技产品，增强产业链供应链稳定性和竞争力。加大对具有国际视野和一流水平的战略型科技人才培养与队伍建设方面的投入，加大对具有国际先进和领先水平的科技创新平台的建设与应用方面的投入，加大对以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系的科技投入，释放头部企业引领带动作用，让科技成果尽快转化为现实生产力。

搭建创新平台，创造有利于科技创新的人才环境。实现高水平科技自立自强，离不开千千万万科研工作者。要格外重视创新环境建设，重视科技型人才特别是年轻科技型人才培育，鼓励各地结合产业优势，建设区域、行业科技创新中心，构建创新平台体系、建立创新人才体系，加快打造出一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的高层次、创新型、复合型人才队伍。积极培养具有创新知识、懂技术、会管理、善经营的企业家队伍，让人才队伍成为企业创新体系建设的智力保障。鼓励和引导各类高校、科研院所加强科研体系化建设，以重大科技项目为抓手，加速推进创新成果产业化发展，营造潜心科研、勇于创新的科研氛围。各类企业要加强对科技创新人才的重视程度，优化企业内部对于科研人员的激励举措，特别是对于基层一线的创新人才，要在职称评定、待遇保障等方面予以支持。

本报记者杨昊，易舒冉,范昊天，刘佳华， 《 人民日报 》（ 2022年09月22日   第 18 版）

面试热点

理性看待高价学具

护脊书包”，“可纠正不良坐姿”的儿童学习桌椅，“可预防近视”的台灯……如今，一些宣称具有“特殊功能”的学习用具在市面流行。学具的正确使用有益于保护儿童健康，但这些标榜“科学”的高价学具是否真的物有所值，还有待商榷。

有专家指出，以书包为例，只要根据孩子的年龄、身高、体重情况，综合考虑书包的自重、大小、支撑功能、样式等因素，选择合适的书包，就能起到保护脊椎的作用。市面上的“护脊书包”，实际上只是对书包和身体接触的背负系统进行了微调。其他诸如“可纠正不良坐姿”的儿童学习桌椅、“可预防近视”的台灯，如过度依赖反而容易让家长忽视孩子不正确的学习习惯。

对于类似营销，消费者需擦亮双眼。在可承受范围内为孩子购买更好的学习用具无可厚非，但价格不等于效果，也不意味着购买高价学具就能高枕无忧。孩子成长离不开家庭的正确引导，只有帮助孩子养成良好的学习与生活习惯，才能让孩子健康快乐成长。

《 人民日报 》（ 2022年09月22日   第 05 版）

“15分钟社区生活圈”为何成为城市治理热词

9月16日，上海市委常委会举行会议，审议通过《关于上海“十四五”全面推进“15分钟社区生活圈”行动的指导意见》。会议指出，要践行人民城市理念，围绕“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”目标愿景，全面推进、加快实施“15分钟社区生活圈”行动，推动社区功能不断完善、品质不断提升、环境不断改善。

“一刻钟”，标示着时间的尺度，更注脚着城市治理的温度、人间烟火的气度、美好生活的刻度。如果步行15分钟就能方便地满足日常生活的大部分需求，无疑说明一座城市、一个街区的规划、商业、配套都比较合理。“15分钟社区生活圈”的建设，不仅能提高居民生活的便利度，也能加速城市实体零售的突破和转型，扩展消费场景，释放消费潜能。消费生活更便利，城市才有“烟火气”。“15分钟社区生活圈”的不断延展为进一步惠民生、促消费搭建了坚实阵地，打通了消费最后一公里甚至最后一百米，为消费复苏提供了源源不断的动力。当前，消费已经成为国家经济增长与城市经济发展的第一推动力，广大市民的生活，便是最稳固的消费基本盘，对于生活的品质提升、消费的提质升级、经济的高质量发展意义深远。如何进一步勾勒“15分钟社区生活圈”的美好蓝图，还需要全社会一同拿起画笔。未来，在供给能力与保障业态持续提升的同时，如何将消费场景与社区治理结合起来，推动全民共享、全龄友好，还需要保持顺势而为、多方共建、持续发力的态势，以消费、科技、公益等多驾马车，给广大市民带来更多获得感、幸福感、安全感。

  原载于澎湃新闻网，作者：吕京笏 摘编：金凌冰

抓住消费需求机遇，推动旅游产业升级

文旅部近日印发通知，要求各地今年9月至11月开展私设“景点”问题专项整治工作。剑锋所指，是一些地方存在的违规为游客提供游览服务、违规开展旅游经营活动的现象。

维护安全有序的旅游市场秩序，设立景点必须有相应的管理门槛。比如，正规景点带有一定的公共属性，有配套的服务和辅助设施、必要的安全设施及制度、必要的环境保护设施和生态保护措施。而私设“景点”多数出于单纯盈利的目的，并不具备正规景区的基本条件，往往因为服务不规范引发纠纷，或因私自建设旅游设施破坏生态环境，还有的虚假宣传、欺客宰客，甚至因为缺乏安全设施造成了游客人身伤害。对此进行专项整治，必要且及时。

还要看到，私设“景点”之所以“有市场”，一定程度上反映出我国旅游市场的结构性变化。近年来，城市周边“微度假”产品迅速升温，主题乐园、乡村民宿、“酒店+景区”自驾游成为游客热门选择，亲子旅游、研学游蓬勃发展。在互联网平台催动下，一些“网红打卡地”也成为热门旅游地。与此同时，一些正规景点却未能跟上消费升级的步伐，有的过度依赖“门票经济”，收费名目繁多，商业味过浓；有的同质化严重，旅游项目缺乏创新，游客体验不佳，对游客吸引力不足。

当前，旅游消费升级面临新的机遇。随着80后、90后等新一代消费主力崛起，人们对文旅产品的需求不再满足于观赏性，更多追求多元化、个性化、深度游的体验，对高品质旅游产品、特色休闲服务的需求不断增加。文旅振兴、消费扩容新亮点频现，也成为旅游企业转型升级，打造个性化、定制化旅游服务体系的重要机遇，有着广阔的发展空间。文旅部此次“通知”指出，各地要以专项整治为契机建立长效机制，理顺管理体制。整治私设“景点”应当成为一个契机，成为撬动旅游产业消费升级的支点。

一方面，撬动旅游产业创新升级。归根结底，价格和体验是游客对景点的两个重要评价标准。面对旅游产业消费升级，各地文旅部门要积极引导文旅企业积极推出消费惠民措施，打造特色文化旅游产品，推动设施设备更新换代、产品创新和项目升级，丰富产品供给，满足多元需求。要积极挖掘、密切关注具有发展潜力的旅游资源，采取必要引导和安全保护措施，开发更多的合规旅游产品。今年以来，一些地方文旅部门联合互联网平台向消费者发放近郊住宿消费券，迅速释放文旅消费需求。有的支持旅游景区培育新场景，开展夜间消费创新行动，全省旅游景区演艺收入同比增长显著。这些无疑都是探索和创新。

另一方面，推动旅游管理创新升级。文旅部门在大力整治私设“景点”同时，也需推动审批、管理、监督机制动态升级。一则坚持分类施策，积极引导基础条件比较好、服务设施比较完善的私设“景点”通过合规程序建设成正规景区，严格依法取缔不能满足安全需要、破坏生态环境的私设“景点”，防止“死灰复燃”；二则在景点审批流程上，推动文化旅游、工商管理、生态环境等多部门联合提供“一条龙”服务，简化进入和退出的双向动态管理手续。通过进一步提升监管和治理效率，推动旅游市场秩序进一步规范、生态环境得到更好保护、游客权益得到更好维护。

作者：济兼；《光明日报》（ 2022年09月22日 02版）