议论文范文

中国和平发展、造福人类的五十年

——论习近平主席在中华人民共和国恢复联合国合法席位五十周年纪念会议上重要讲话

　　“这是中国人民的胜利，也是世界各国人民的胜利！”习近平主席在中华人民共和国恢复联合国合法席位50周年纪念会议上发表重要讲话，高度评价50年前新中国恢复在联合国合法席位的重大意义，深刻指出“新中国恢复在联合国合法席位以来的50年，是中国和平发展、造福人类的50年”，明确提出世界各国应该顺应历史大势的5点倡议，引发国际社会广泛关注和深入思考。

　　联合国的成立是人类和平与发展事业的里程碑事件。中国作为创始会员国，第一个在《联合国宪章》上签字。1971年10月25日，第二十六届联合国大会以压倒性多数通过第2758号决议，决定恢复中华人民共和国在联合国的一切权利，承认中华人民共和国政府代表是中国在联合国的唯一合法代表。自此，中国人民在联合国有了真正代表，联合国的普遍性、代表性和权威性得到切实增强，国际社会坚持一个中国原则的格局得到极大巩固和发展，世界和平与发展的力量得到空前壮大。正如习近平主席深刻指出的：“新中国恢复在联合国合法席位，是世界上的一个大事件，也是联合国的一个大事件。这是世界上一切爱好和平和主持正义的国家共同努力的结果。这标志着占世界人口四分之一的中国人民从此重新走上联合国舞台。这对中国、对世界都具有重大而深远的意义。”

　　“和平发展、造福人类”，习近平主席精辟概括这50年中国人民创造的伟大成就和作出的重大贡献：这50年，中国人民始终发扬自强不息精神，在风云变幻中把握中国前进方向，书写了中国以及人类发展的壮阔史诗；这50年，中国人民始终同世界各国人民团结合作，维护国际公平正义，为世界和平与发展作出了重大贡献。回望历史，在新中国成立以来国家建设和发展的基础上，中国人民开启了改革开放历史新时期，成功开创和发展中国特色社会主义，不断解放和发展社会生产力，不断提高生活水平，实现了从生产力相对落后的状况到经济总量跃居世界第二的历史性突破，在中华大地上全面建成了小康社会，迎来了中华民族伟大复兴的光明前景。这充分表明，中国发展本身就是对世界的最大贡献、为解决人类问题贡献了智慧。50年来，中国人民热爱和平，始终奉行独立自主的和平外交政策，坚决反对霸权主义和强权政治，坚定支持广大发展中国家维护自身主权、安全、发展利益的正义斗争，致力于推动共同发展，不断以中国发展为世界提供新机遇。这充分表明，中国既发展了自己又造福了世界，始终是维护世界和平、促进共同发展的坚定力量。

　　联合国是多边主义的旗帜。联合国宪章奠定了现代国际秩序基石，确立了当代国际关系基本准则。中国坚定主张，世界只有一个体系，就是以联合国为核心的国际体系；只有一个秩序，就是以国际法为基础的国际秩序；只有一套规则，就是以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则。50年来，中国忠实履行联合国安理会常任理事国职责和使命，维护联合国宪章宗旨和原则，维护联合国在国际事务中的核心作用。50年来，中国同联合国合作领域不断拓展，合作内容不断深化，联合国相关机构先后在华设立代表处，在经济发展、消除贫困、卫生保健、粮食安全、环境保护等多个领域全面开展合作，取得丰硕成果。正如习近平主席深刻指出的：“这50年，中国人民始终维护联合国权威和地位，践行多边主义，中国同联合国合作日益深化。”

　　50年来，中国坚持多边主义、维护世界和平、促进共同发展的初心未改。习近平主席郑重宣示：“站在新的历史起点，中国将坚持走和平发展之路，始终做世界和平的建设者；坚持走改革开放之路，始终做全球发展的贡献者；坚持走多边主义之路，始终做国际秩序的维护者。”中国愿同世界上一切进步力量携手前进，弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，继续为维护联合国宪章宗旨和原则、维护世界和平、促进共同发展、推动人类进步事业作出新贡献，推动构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，推动构建人类命运共同体，为建设更加美好的世界而不懈奋斗。

本报评论员；《 人民日报 》（ 2021年10月26日   第 02 版）

最广泛最真实最管用的社会主义民主

　　习近平总书记强调：“民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。”中国共产党坚持以人民为中心，领导中国人民走中国特色社会主义政治发展道路，发展最广泛、最真实、最管用的全过程人民民主，充分体现人民意志，切实保障人民权益，有效激发人民创造活力。

　　在我国，人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，人民有序政治参与不断扩大。全过程人民民主不仅体现在完整的制度程序上，而且体现在完整的参与实践中。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国人民当家作主的重要途径。各级人大代表来自各民族、各行业、各阶层、各党派，具有广泛的代表性。各级人民代表大会中均有相当数量的工人、农民代表。所有的重大立法决策都是依照法定程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的，使立法充分反映人民意愿、充分实现人民权利。党的十八大以来，人民群众参与民主实践越来越广泛，意愿表达越来越充分，人民民主具体地、生动地体现在人民当家作主的全过程、各环节。

　　习近平总书记指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”在党的领导下，人民依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，真正成为国家的主人。随着网络信息技术的发展，民声民意表达渠道进一步拓宽。丰富多样的民主渠道把党和政府干的与老百姓盼的紧紧连在一起，让治理成效看得见、摸得着。比如，2006年，人民网开辟了“领导留言板”平台。网友可以通过这个平台直接给中央部委和地方各级党委政府主要负责同志留言，提出意见和诉求，相关部门通过这一平台倾听网民建议、回应网民诉求。目前，31个省区市开展人民网网民留言办理工作，累计接收网民留言超过340万件，各级领导干部通过这一平台解决网民诉求260万件。聚焦人民群众关心的问题，回应人民群众的期盼，全过程人民民主真实地体现在为人民群众办实事当中，为实现人民对美好生活的向往提供了有力保障。

　　我们党坚持人民当家作主，发展全过程人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动党和国家事业发展，充分彰显了中国特色社会主义民主政治的巨大优越性。广大人民群众通过多种渠道参与基层民主治理，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，提升了基层治理效能，促进了社会和谐稳定。在我国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。社会主义协商民主深深嵌入社会主义民主政治之中，丰富了民主形式，拓展了民主渠道，深化了民主内涵。村民理事会、村民监事会、村民议事会、居民议事会等一系列丰富多样的基层民主形式在城乡社区蓬勃生长，电视问政、网络问政等一系列基层民主渠道不断拓宽。全过程人民民主在实践中日益丰富发展，充分调动广大人民群众积极性，为中华民族伟大复兴凝聚起磅礴力量。

　　在党的领导下，我国民主制度不断健全、民主形式不断丰富、民主渠道不断拓宽。新的征程上，我们要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。

　　（作者陈承新单位：中国社会科学院政治学研究所）；《 人民日报 》（ 2021年10月26日   第 09 版）

策论文范文

促进创新链与产业链融合

　　习近平总书记强调：“中国要强盛、要复兴，就一定要大力发展科学技术，努力成为世界主要科学中心和创新高地。”科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运，从来没有像今天这样深刻影响着人民生活福祉。我们既要实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破，夯实科技强国建设的根基，又要加大应用基础研究力度，把科技成果充分应用到现代化事业中去。

　　当前，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾。我们只有围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，才能推动经济高质量发展迈出更大步伐。2020年，全国技术市场共签订技术合同54.9万项，成交额2.8万亿元，其中涉及知识产权的技术合同18.6万项，成交额1.1万亿元，占全国技术合同成交总额的39.8%。与此同时，在一定程度上，我国技术研发还存在聚焦产业发展瓶颈和需求不够、科技成果转化能力不强等问题。为此，我们需要疏通应用基础研究和产业化连接的快车道，拆除阻碍产业化的“篱笆墙”，促进创新链和产业链精准对接。

　　促进创新链与产业链融合，要强化战略导向和目标引领。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出：“在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，谋划布局一批未来产业。”这就要求我们在关键领域、卡脖子的地方下大功夫，集合精锐力量，作出战略性安排，以推动重大科技项目为抓手，打通“最后一公里”，加快科研成果从样品到产品再到商品的转化，创造更多竞争优势。

　　促进创新链与产业链融合，需要科技创新、制度创新“两个轮子一起转”，协同发挥作用。创新是一个系统工程，创新链、产业链、资金链、政策链相互交织、相互支撑。完善符合科技创新规律的资源配置方式，力求科技创新活动效率最大化；着力改革和创新科研经费使用和管理方式，让经费为人的创造性活动服务；改革科技评价制度，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系……唯有深刻变革科技体制及其相关机制，才能唤醒“沉睡”在高校和科研院所里的基础研究，激活束之高阁于国际期刊论文里的科研成果。

　　促进创新链与产业链融合，要求科技工作者勇做新时代科技创新的排头兵。放眼未来，科技竞赛长如马拉松，比起来却需短道速滑的拼劲。科技工作者既要能耐住科研工作的枯燥寂寞甚至挫折失败，又要始终保持提升中国科技水平的奋斗热情；既要以市场需求为导向调动科技创新资源，又要用市场规律促进科技成果的价值转化。唯有弘扬科学报国的光荣传统，追求真理、勇攀高峰的科学精神，把个人理想自觉融入国家发展伟业，在科学前沿孜孜求索，科技工作者才能在重大科技领域不断取得突破。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。科技创新本来就是勇攀高峰的艰辛历程，为国为民的信念、探索未知的热情、心无旁骛的专注、全面系统的知识，缺一不可。把握大势、抢占先机，直面问题、迎难而上，瞄准世界科技前沿，顺应科技变革潮流，肩负起历史赋予的重任，科技工作者必将书写科技强国的崭新篇章。

（作者李晔为山东省科技发展战略研究所所长）；《 人民日报 》（ 2021年10月26日   第 05 版）

全方位培养、引进、用好人才

加快建设世界重要人才中心和创新高地

　　功以才成，业由才广。习近平总书记在中央人才工作会议上强调：“深入实施新时代人才强国战略，全方位培养、引进、用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地”。国家发展靠人才，民族振兴靠人才。今天，我们比历史上任何时期都更加接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，也比历史上任何时期都更加渴求人才。站在新的历史起点上，我们要遵循人才成长规律和科研活动规律，加快建设世界重要人才中心和创新高地，形成人才资源竞争优势，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力人才支撑。

　　坚持党对人才工作的全面领导。党管人才是人才工作的重要原则。我们党始终重视培养人才、团结人才、引领人才、成就人才，团结和支持各方面人才为党和人民事业建功立业。党的十八大以来，我国人才队伍快速壮大、人才效能持续增强、人才比较优势稳步增强，形成一支规模宏大、素质优良、结构不断优化、作用日益突出的人才队伍，根本原因就在于党对人才工作的领导全面加强。坚持党管人才，必须发挥党委（党组）在人才工作中的核心领导作用，加强党对人才工作统一领导，切实履行管宏观、管政策、管协调、管服务职责，谋划大局，把握方向，解决问题，整合力量，保证党的人才工作方针政策全面贯彻落实。改进党管人才方式方法，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。加强政治引领和政治吸纳，充分发挥党的组织凝聚人才作用，进一步完善人才结构体系。围绕国家重大战略需求和学术前沿问题，培养和引进基础学科、应用学科、前沿和交叉学科领域的高水平科技人才，大力培养战略科学家和有战略科学家潜质的高层次复合型人才，形成战略科学家成长梯队。支持青年科技人才挑大梁、当主角，造就规模宏大的青年科技人才队伍，形成布局合理的人才梯队。

　　统筹学校教育和职后培训。培养人才是事关国家和民族长远发展的大计。加快建设世界重要人才中心和创新高地，要更加重视人才自主培养，努力造就一批具有世界影响力的顶尖科技人才，稳定支持一批创新团队，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。经过长期发展，我国教育总体发展水平进入世界中上行列，人民群众教育获得感明显增强，我国教育国际影响力和竞争力明显提升，这是我国源源不断培养各类人才的坚实基础。我国各级各类教育要深入把握教育规律，坚持立德树人，努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，形成更高水平的人才培养体系。同时，我们要遵循人才成长规律，完善职后培训。高校、科研院所、企业等应在新入职人员的培养上下功夫，依托科技领域的重大创新平台，引导青年科技人员以研究解决重大问题、前沿问题为导向，突出战略研究，注重前瞻研究，强化联合研究；对具有发展潜力和处于职业关键期的青年科技人员，可推荐到国外一流大学、研究机构和大型企业进行访学交流。科研管理部门要着力做好统筹工作，鼓励青年科技人员参与重大攻关项目，以任务为驱动，组建多学科研究团队，不断增强其研究能力、合作意识与管理能力。

　　优化人才发展机制和环境。建设世界重要人才中心和创新高地，离不开机制保障和良好环境支撑。相关职能部门要在党委统一领导下整合科技资源，以国家战略需求为牵引，组建国家实验室和新型研发机构，加强交叉学科和跨学科研究平台建设，为人才提供国际一流的创新平台，加快形成战略支点和雁阵格局。加快建立科技咨询支撑行政决策的科技决策机制，注重发挥战略科学家、智库和专业研究机构作用，提高科学决策能力。健全科技人才投入保障机制，发挥人才发展专项资金、产业投资基金等政府投入的引导和撬动作用，建立政府、高校、企业、社会多元投入机制，加大重点学科领域人才项目投入。建立让科研人员把主要精力放在科研上的保障机制，让科研人员把主要精力投入科技创新和研发活动，为人才松绑，支持科研人员开展自由探索研究，让人才静心做学问、搞研究，多出成果、出好成果。建设世界重要人才中心，要能够在全球范围吸引人才、留住人才、用好人才，这就需要将人才发现考察、引进审核和风险评估工作前移，变被动引才为主动招才。坚持融入全球科技创新网络，建立国际科技合作基地，促进科技开放合作，构筑集聚全球优秀人才的科研创新高地。完善高端人才、专业人才来华工作、科研、交流政策，在薪酬福利、子女教育、社会保障等方面，为全球优秀人才营造具有国际竞争力和吸引力的环境。

　　完善人才评价体系。用好人才评价“指挥棒”，对于营造潜心研究、追求卓越、风清气正的科研环境，最大限度激发人才创新创造活力和潜力有着重要作用。这就要求我们进一步解决人才评价机制存在的分类评价不足、评价标准单一、评价手段趋同、评价社会化程度不高、用人主体自主权落实不够等问题，不断完善人才评价体系，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价体系。要尊重各学科领域科研规律，根据研究类型制定相应的分类评价标准体系，避免一刀切和一把尺子量到底的倾向。比如，基础研究的评价标准应突出原创导向，关注研究成果的科学水平和学术贡献，以同行评议为主，评价重点从研究成果数量转向研究成果质量和原创价值；应用研究成果以行业用户和社会评价为主。进一步深化职称评审制度改革，打破论资排辈现象，完善学术共同体和同行评议制度，将评议主体责任制贯穿于评价体系设计中，引导和激励广大科技工作者尤其是优秀青年科技人才聚焦原创性、突破性、引领性成果进行科研创新。

　　（作者许晓东 智耀徵单位：华中科技大学）；《 人民日报 》（ 2021年10月26日   第 09 版）

激发人才创新创造活力

　　人才是创新的第一资源。实现创新驱动发展，用好第一资源，必须不断优化完善人才政策、改善人才发展环境、激发人才创新创造活力。

　　放手使用人才。青年是创新创业的主力军，要破除论资排辈、求全责备等观念，放开视野选人才、不拘一格用人才，促进人才脱颖而出。实行好“揭榜挂帅”“赛马”等制度，让那些想干事、能干事、干成事的人才挂帅出征，让有真才实学的人有用武之地。创造性事业很难一帆风顺，应在全社会营造鼓励创新、宽容失败的氛围，为人才施展才华、发挥作用提供更加广阔的天地，促使他们人尽其才、才尽其用、用有所成。

　　灵活管理人才。人的创造性活动充满不确定性，要建立更为灵活的人才管理机制，向用人主体放权，为人才松绑，最大限度支持和鼓励人才创新创造。完善人才评价指挥棒作用，改革职称评审制度，以实际能力为衡量标准，坚决克服唯论文、唯学历、唯奖项等倾向。促进人才资源合理有序流动，敢于打破体制界限，让人才在适宜的环境中发挥作用。

　　充分激励人才。用好创新人才，既要用事业感召、精神鼓励，也要重视必要的物质激励。进一步推进高校、科研院所等事业单位改革，建立与科研人员岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的薪酬体系和收入增长机制。改进科技成果转化和收益分配机制，实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。

　　（作者刘凯鹏为中央党史和文献研究院助理研究员）；《 人民日报 》（ 2021年10月26日   第 19 版）

经验交流材料

同步推进乡村环境改善和产业发展

　　习近平总书记指出：“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”。浏阳的农村面积占95%，农业人口占85%，农业农村发展任务艰巨繁重。近年来，浏阳坚持高质量发展，同步推进乡村环境改善和产业发展，努力加快农业农村现代化建设。

　　随着人民生活水平提升，群众对生态环境的需求逐渐从“有没有”向“好不好”转变，这要求在乡村振兴中必须扮靓人居环境，提高乡村宜居度和群众幸福感。同时，只有繁荣乡村产业，乡村才有持续发展的“源头活水”。前些年，古港镇梅田湖村交通落后，公共文化设施缺乏，且人多地少，农民种田收入不高，村庄发展比较滞后。近年来，通过建设柏油路、休闲广场、农家书屋等设施，同时大力推动乡村产业发展，梅田湖村的群众足不出村就能过上好日子，幸福指数不断提升。应该说，改善环境和发展产业同步推进、同步落实，才能让乡村面貌为之一新、百姓生活为之一变。

　　改善农村人居环境，重点是完善乡村基础设施。基础设施直接关系群众的起居出行，必须成为工作中的优先选项。比如抓好“厕所革命”，浏阳近3年新（改）建的无害化厕所达16.89万座，基本实现无害化厕所全覆盖；又如抓实污染防治，严格落实河长制，近5年新建城镇污水管网350公里、新（改）建污水处理厂24座，浏阳河出境断面水质均值提升至Ⅱ类。通过持续推进基础设施建设，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，“田园”才能真正变成“乐园”。

　　加快推动产业振兴，关键是找准发力重点。品牌是产业发展的助推器，做强产业要放大品牌效应。近年来，浏阳充分发挥农业品牌较多的优势，着力做强大围山梨、浏阳黑山羊等国家地理标志农产品，以及油茶、花木两个“一县一特”农产品，通过品牌引领带动产业高质量发展。此外，浏阳还依托特色小镇做强产业，引导乡镇、街道以产业立镇、靠产业强镇，打造了大瑶“花炮小镇”、文家市“红色文旅小镇”、社港“正骨医药小镇”等省级特色小镇，让群众“就业不出镇，挣钱不离乡”。乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色，只有走出一条符合自身实际的道路，才能以新产业、新业态为乡村振兴注入源源不断的动力。

　　习近平总书记要求：“各级党委要扛起政治责任，落实农业农村优先发展的方针，以更大力度推动乡村振兴。”奋进新征程，浏阳将始终知责于心、担责于身、履责于行，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，努力把乡村振兴这篇文章做深做实做精彩，让人民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。

　　（作者朱东铁为湖南省长沙市委常委、浏阳市委书记）；《 人民日报 》（ 2021年10月26日   第 05 版）

政策理论热点

发展全过程人民民主 加强和改进新时代立法工作

　　习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话，深刻回答新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，丰富和拓展了中国特色社会主义民主政治和人民代表大会制度的政治内涵、理论内涵、实践内涵，是一篇充满马克思主义真理力量的纲领性文献。习近平总书记系统阐述全过程人民民主这一重大理念，强调必须坚持用制度体系保障人民当家作主，指出人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。新征程上，加强和改进新时代立法工作，必须深入学习贯彻习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要论述，坚持人民主体地位，坚持立法为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，在确保质量的前提下加快立法工作步伐，为推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障。

　　必须全面贯彻和体现全过程人民民主的本质要求

　　习近平总书记指出：“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”法律是党的主张和人民意志的高度统一，必须把发展全过程人民民主要求贯彻到立法各环节，使立法活动和立法工作成为践行和体现全过程人民民主的生动实践。

　　体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，是新时代立法工作和法治建设的根本目的。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益贯穿始终。我国宪法确立了国家一切权力属于人民的基本原则，规定了政治权利、人身权利、经济社会文化权利等公民基本权利；通过一系列法律和制度安排，将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节贯通起来，保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务，确保人民当家作主具体地、现实地落实到国家政治生活和社会生活之中。立法工作和法治建设必须坚持以人民为中心，体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉，激发全体人民积极性、主动性、创造性，为实现美好生活而努力，为民族复兴而奋斗。

　　坚持和拓展人民群众参与立法、表达诉求的途径和方式，是新时代立法工作和法治建设的重要基础。我国全过程人民民主既保证人民在选举时有投票的权利，也保证人民在日常政治生活中有广泛参与的权利。扩大人民有序参与立法，就是践行全过程人民民主的鲜活实践。从征集立法项目、编制立法规划计划到拟订法律草案，从法律案提请审议、修改完善到宣传解读，都通过座谈会、论证会、评估会、书面、网上等方式听取意见建议。党的十八大以来，共有190多件次法律草案向社会公开征求意见，约110万人次提出了300多万条意见建议，我们都认真研究采纳并作出反馈。设立基层立法联系点，是深化民主立法、开门立法的一项创新举措。目前，全国人大常委会法工委在全国设有20多个基层立法联系点，辐射带动地方人大设立立法联系点4700多个，发挥了民意“直通车”的重要作用。通过不断完善民主立法的方式和机制，更加广泛地凝聚立法共识，进一步夯实立法的实践基础和民意基础。

　　维护和促进社会公平正义，是新时代立法工作和法治建设的价值追求。立法是为国家定规矩、为社会定方圆的神圣工作，必须牢牢把握公平、公正原则，健全社会公平正义法治保障制度。要妥善调整和处理各种社会关系、利益关系，既充分体现最广大人民根本利益，又统筹兼顾不同方面群众具体利益，营造更加公平正义的社会环境。比如，民法典调整规范自然人、法人等民事主体之间的人身关系和财产关系，就体现了对生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等各方面权利的平等保护。这些年来，我们坚持立良善之法、立管用之法，充分发挥立法在平衡、调整、规范各种利益关系方面的重要作用，努力让人民群众在每一项法律制度中都感受到公平正义。

　　必须充分发挥全过程人民民主的制度优势

　　人民民主是社会主义的生命，是中国共产党始终高举的旗帜。一百年来，我们党领导人民艰辛探索、不懈奋斗，走出了一条具有鲜明中国特色的政治发展道路，形成了保证和支持人民当家作主的制度体系，为发展全过程人民民主指明了方向、提供了保障。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是我国社会主义政治制度的鲜明特色、显著优势。贯彻发展全过程人民民主要求，做好新时代立法工作，必须坚持三者有机统一，确保党领导人民依法有效治理国家。

　　加强党对立法工作的集中统一领导。党的领导是发展全过程人民民主、推进社会主义法治建设的最大政治优势和最根本保证。做好新时代立法工作，必须坚持党的领导这一最高政治原则，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学懂弄通做实习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推进党的领导制度化、法治化，确保党总揽全局、协调各方。2018年通过的宪法修正案，将“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”载入总纲，以根本法巩固党的长期执政地位、强化党的领导权威。上世纪90年代以来，党中央先后批准6个全国人大常委会五年立法规划；每年研究重大立法事项和立法中的重要问题，为形成并不断完善中国特色社会主义法律体系提供了政治保证。在立法工作中，坚持党的领导同反映人民意愿、维护人民利益是完全一致的。全国人大及其常委会坚持把完成党中央交付的立法任务、贯彻党中央决策部署作为重中之重，充分发挥在立法工作中的主导作用，确保党的主张通过法定程序成为国家意志和人民共同行动。

　　充分发挥人民代表大会制度这一根本政治制度的作用。人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，在制度设计和安排上，充分贯彻和体现了实行人民当家作主、发展全过程人民民主的要求。我国实行统一的、分层次的立法体制，要完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，形成提高立法质量、完善法律体系的整体合力。充分发挥人大代表在发展全过程人民民主中的重要作用，做到民有所呼、我有所应。全国人民代表大会连续7年审议重要法律案，保证代表直接参加行使国家立法权；全国人大常委会、各专门委员会发挥代表来自人民、扎根人民的特点优势，认真研究代表议案、建议涉及的立法事项，邀请代表参与立法调研、论证、评估等工作，重要法律草案印送每位全国人大代表征求意见，使立法更接地气、察民情、聚民智、惠民生。

　　坚持全面依法治国。发展社会主义民主，必须健全社会主义法治，用法治保障人民当家作主，用法治保障人民权益、增进民生福祉。近年来，国家制定并推动实施一系列推进全过程人民民主建设的法律制度，保证人民知情权、参与权、表达权、监督权，为发展全过程人民民主提供了稳定、可靠的法治保障。新修改的全国人大组织法，增加规定全国人大及其常委会“坚持全过程民主”、全国人大代表“充分发挥在全过程民主中的作用”，以这一重大理念引领新时代立法实践。党的十九大报告将依法立法与科学立法、民主立法并列，作为提高立法质量和效率的有效途径。坚持依法立法，关键在于依照法定权限和程序立法，不断提高规范化、科学化、法治化水平，这是立法活动和立法工作实现全过程人民民主的制度保障。

　　为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障

　　习近平总书记强调：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”发展全过程人民民主，就是坚持人民主体地位、践行党的初心和使命。一百年来，我们党团结带领中国人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造，归结起来就是一个主题：实现中华民族伟大复兴。发展全过程人民民主，做好新时代立法工作，必须更好助力经济社会发展和改革攻坚任务落实，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴提供法治保障。

　　以高质量立法保障和促进改革发展稳定。新形势下，人民群众对立法的期盼已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。这就要求立法工作和法治建设紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众美好生活需要，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化的需求，在提高精细化、精准度、实效性上下功夫，做到立一件成一件，为改革发展稳定筑牢法治根基。特别是在关系群众切身利益的教育、医疗、就业、住房、社保、收入分配、食品安全、生态环境等领域，要在提高质量的前提下加快立法修法步伐，通过法治增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。改革开放40多年来，在党中央坚强领导下，经过各方面共同努力，一个以宪法为核心，以宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、监察法规、地方性法规等多个层级的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成并不断完善发展。截至2021年9月底，我国现行有效的法律286件、行政法规600余件、监察法规1件、地方性法规1.2万余件。新征程上，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，需要有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。在立法工作和法治建设中，必须牢固树立系统观念，增强前瞻性、战略性、统筹性、协调性，把改革发展决策同立法决策更好结合起来，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，坚持立改废释纂并举，使法律体系更加科学完备、统一权威，用制度体系保证人民当家作主、坚持和发展全过程人民民主。

　　不断增强法律的针对性、适用性、可操作性。当前，社会利益关系错综复杂，各类矛盾风险交织叠加，各方立法需求层出不穷，对立法内容、形式、效率提出新的更高要求。只要是健全国家治理急需的、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度，就及时跟进研究，坚持急用先行，抓紧填补空白点、补强薄弱点。同时，注重丰富立法形式。比如，编纂民法典，将分散在单行法中的民事法律规范编订纂修、综合集成，这在新中国法治建设史上具有里程碑意义。反食品浪费法等“小切口”立法，聚焦突出问题“对症下药”，需要几条就定几条，使立法更细、更准、更实。在立法工作中，既可以搞一些基础性强、法典化的“大块头”，发挥法律制度的体系化、集成化功效；也要搞一些针对性强、简洁的“小快灵”，凸显立法的问题导向，确保可操作可执行。

　　维护国家法治统一、尊严、权威。我国是单一制国家，维护国家法治统一，就是维护国家统一、民族团结、社会稳定。切实尊崇宪法、严格实施宪法，是维护国家法治统一的根本要求。必须坚持“依宪立法”“依法立法”，保证法律法规等符合宪法规定、原则和精神，保证下位法不抵触上位法，确保法律体系内部相互衔接、和谐统一。近几年，全国人大常委会加强对宪法法律实施的监督，健全完善相关工作机制和程序，深入推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违反宪法法律的规范性文件。党的十八大以来，收到制定机关报送备案的规范性文件1万余件、公民和组织提出的审查建议1.4万余件，在严格审查的基础上提出处理意见，回应群众反映强烈的突出问题。

　　发展全过程人民民主，是中国式民主的制度设计、道路选择。做好新时代立法工作，必须准确领会、深入贯彻习近平总书记关于中国特色社会主义政治建设的重要论述，以生动鲜活的立法实践书写发展全过程人民民主的新篇章。

全国人大常委会法制工作委员会；《 人民日报 》（ 2021年10月26日   第 09 版）

为实现中华民族伟大复兴提供坚实物质基础

　　习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上指出，党的十八大以来，“党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，为实现中华民族伟大复兴提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。”实现中华民族伟大复兴，是近代以来中华民族最伟大的梦想，坚实物质基础是实现中华民族伟大复兴的基本前提和必要条件。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础、我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，在为实现中华民族伟大复兴提供坚实物质基础方面具有不可替代的重要作用。

　　以习近平同志为核心的党中央高度重视国资国企工作。党的十八大以来，习近平总书记对国有企业改革发展和党的建设作出一系列重要指示批示，特别是2016年10月10日亲自出席在国企发展史上具有里程碑意义的全国国有企业党的建设工作会议并发表重要讲话，深刻回答了国有企业要不要加强党的建设、怎样加强党的建设等重大理论和实践问题，深刻阐明了为什么要做强做优做大国有企业、怎样做强做优做大国有企业这个重大时代命题，为新时代国资国企工作指明了前进方向、提供了根本遵循。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国资国企坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把深入学习贯彻习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神作为全部工作主线，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进国资国企改革发展和党的建设各项工作，党对国有企业的领导全面加强，中国特色现代企业制度加快健全，国有企业发展质量效益显著提升，国有资本布局结构显著改善，国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力显著增强，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了坚实物质基础。

　　牢牢把握发展第一要务，为我国经济实力跃上新台阶提供坚实基础

　　习近平总书记指出：“实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，不断提高人民生活水平，必须坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持解放和发展社会生产力，坚持社会主义市场经济改革方向，推动经济持续健康发展。”国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我国生产力发展水平和综合国力的重要体现。党的十八大以来，国资国企坚持发展第一要务不动摇，坚持公有制主体地位不动摇，坚持做强做优做大国有企业不动摇，始终坚持稳中求进工作总基调，扎实推动高质量发展，加快推动提质增效，经营业绩不断取得历史性突破，有力促进和带动了国民经济持续健康发展。

　　创造了大量社会财富。“十三五”时期，全国国资系统监管企业持续巩固良好发展态势，经济运行稳中向好、稳中提质，累计实现增加值59.5万亿元，约占同期全国GDP的1/8；资产总额、营业收入、利润总额年均增速分别为12.7%、7.4%、10.7%，均高于同期全国GDP和规模以上工业企业有关指标增速，为我国经济增长提供了坚强支撑。

　　提供了重要基础保障。我国煤电油气等基础能源供给，电信、铁路、航空等基础网络运营，还有许多投资大、收益薄的基础设施、民生工程以及关系国民经济命脉的重大工程项目，主要都是国有企业承担的。特别是在抗击新冠肺炎疫情斗争中，石油石化、电网电力、通信、航空运输等行业国有企业全力保供稳价、稳链固链，在关键时刻发挥了中流砥柱的重要作用。

　　作出了重大社会贡献。“十三五”时期，国有企业累计贡献税收17.7万亿元，约占同期全国税收收入的1/4；中央企业累计上交国有资本收益4135亿元，率先完成向社保基金划转国有股权任务，累计划转国有资本1.21万亿元。国有企业发展质量效益不断提升，49家中央企业进入世界500强，涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，有力促进了产业链上下游协同、大中小企业融合发展，成为体现我国综合国力的重要力量。

　　实践证明，企业强则国家强，实现中华民族伟大复兴，必须有一批大企业挑重担、扛大梁。新的征程上，必须更加坚定地做强做优做大国有企业，加快建设世界一流企业，以国有企业高质量可持续发展，为全面建成社会主义现代化强国提供有力支撑。

　　牢牢把握创新第一动力，为实现高水平科技自立自强提供坚实基础

　　习近平总书记指出：“实现‘两个一百年’奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持走中国特色自主创新道路”“中央企业等国有企业要勇挑重担、敢打头阵，勇当原创技术的‘策源地’、现代产业链的‘链长’。”当今世界，科技创新已经成为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈。国有企业特别是中央企业作为科技创新的国家队，坚决贯彻创新驱动发展战略，把科技创新作为“头号任务”，强化需求牵引、研用结合，推动资源集中、人才集聚，不断增强科技创新策划力、整合力、带动力，在关键核心技术攻关新型举国体制中发挥了中坚作用。

　　打造科技攻关重地。“十三五”期间，中央企业累计研发投入3.4万亿元，占比超过全国1/4。关键核心技术攻坚项目取得重大进展，一批基础应用技术、前沿技术、长板技术加快突破，一批关键核心技术“卡脖子”问题有效解决。

　　打造重大创新要地。在载人航天、探月工程、北斗导航、载人深潜、5G应用、国产航母、航空发动机、特高压输变电、第三代核电等战略高技术领域，取得了一批具有世界先进水平的重大标志性成果。“十三五”期间累计获得国家科技进步奖和技术发明奖364项，占全国同类奖项的38%。

　　打造科技人才高地。大力实施人才强企战略，注重引才聚才、育才用才，培养造就了一批急需紧缺的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。目前，中央企业拥有两院院士229人，各类科研人员超过100万人，高技能人才超过200万人。

　　实践证明，国有企业是集中体现新型举国体制优势的国家战略科技力量。新的征程上，必须切实增强机遇意识和危机意识，务求在受制于人的“卡脖子”领域和薄弱环节不断取得突破，研发和掌握更多国之重器，为实现高水平科技自立自强提供重要支撑。

　　牢牢把握“国之大者”勇于作为，为构建新发展格局提供坚实基础

　　习近平总书记指出：“构建新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。”构建新发展格局，是把握未来发展主动权的战略性布局和“先手棋”，是新发展阶段要着力推动完成的重大历史任务。国资国企坚持把新发展理念作为“指挥棒”，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，紧紧围绕发挥国有经济战略支撑作用，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，持续完善组织架构、产业结构、空间布局，在畅通国民经济循环、培育完整内需体系、促进高水平对外开放中发挥骨干作用。

　　在落实国家区域重大战略上勇作表率。积极服务京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、海南自贸港建设等重大战略，“十三五”时期累计完成投资17.9万亿元，比“十二五”时期增长了36.4%。

　　在坚持生态优先、绿色发展上勇作先锋。大力推进重点行业减排降碳，严控“两高”项目和过剩产能项目投资，严守生态安全红线。“十三五”期间，中央企业万元产值综合能耗（可比价）下降17%，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量分别下降30%、25%、35%、31%。

　　在高质量共建“一带一路”上勇作主力。统筹国内国际两个市场、两种资源，以共建“一带一路”为重点，建设面向全球的生产经营网络，中白工业园、蒙内铁路、希腊比雷埃夫斯港等一批重大项目和标志性工程成功落地。截至目前，中央企业拥有海外资产约8万亿元，在180多个国家和地区拥有机构和项目超过8000个。

　　实践证明，国有企业讲政治、顾大局，认真执行党的政策、落实国家战略、贯彻宏观调控举措，按照社会主义市场经济规律办事，是解决发展不平衡不充分问题的重要依靠。新的征程上，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持从党和国家事业大局来谋划推动国资国企工作，努力当好构建新发展格局、推动高质量发展的主力军。

　　牢牢把握人民至上的价值追求，为改善人民生活、促进共同富裕提供坚实基础

　　习近平总书记强调：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”国有企业属于全民所有，人民性是国有企业的根本属性，一切以人民利益为重是国有企业的政治本色和价值追求。国资国企坚决贯彻以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，真抓实干解民忧、纾民难、暖民心，努力让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

　　大力扶贫脱贫。充分发挥企业优势，加快推进贫困地区基础设施建设，加大通路、通电、通信、通航等投入力度，通过产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等多种方式，推动改变贫困地区生产生活条件。“十三五”以来，中央企业累计投入和引进帮扶资金近千亿元，承担地方结对帮扶任务1.2万个、派出扶贫干部超过3.7万人，定点帮扶的246个国家扶贫工作重点县全部脱贫摘帽。

　　积极惠民利民。坚决落实国家提速降费、降电价等政策，“十三五”期间通信企业降费让利约7000亿元，电网电力企业降低全社会用电成本约4000亿元。2020年中央企业为支持复工复产、促进经济发展，主动降电价、降气价、降资费、降路费、降房租，累计降低全社会运行成本1965亿元。

　　全力安民为民。坚持人民至上、生命至上。在抗击新冠肺炎疫情斗争中，国有企业在专门医院建设、防疫物资保障、生活物资供应、疫苗药物研发等方面作出了突出贡献。面对今年7月河南发生的特大洪灾，国有企业千里驰援、一线抢险，及时抢通道路、电力与通信设施，保护救助被困群众，中央企业在一天内捐赠现金超过10亿元，在危急关头、关键时刻再次展现了责任担当。

　　实践证明，国有企业是维护人民共同利益的重要力量，是促进人民共同富裕的重要保障。新的征程上，必须把企业改革发展同满足人民对美好生活的需要紧密结合起来，在增进民生福祉上更好发挥基础性、公益性、保障性的重要作用，有力促进共同富裕取得更为明显的实质性进展。

　　牢牢把握坚持党的领导、加强党的建设独特优势，为做强做优做大国有企业提供坚强保证

　　习近平总书记指出：“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势。”新时代国资国企改革发展之所以取得重大进展和显著成效，坚持党的领导、加强党的建设是根本保证。国资国企以钉钉子精神深化落实全国国有企业党的建设工作会议精神，坚决扛起管党治党主体责任，推动国企党建工作全面强起来、严起来、实起来。

　　在强化政治建设中坚持和加强党对国有企业的全面领导。坚持把政治建设作为根本性建设，把做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，专题编印《习近平关于国有企业改革发展和党建论述摘编》《习近平关于发展国有经济论述摘编》，健全学习贯彻习近平总书记重要指示批示“首要责任”“第一议题”制度，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在全系统大学习大普及大落实，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，有效凝聚起推动企业改革发展的强大内驱力。

　　在深化国企改革中推动党的建设与生产经营深度融合。坚决贯彻“两个一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，加快建设中国特色现代企业制度，中央企业集团层面全面完成“党建入章”，“双向进入、交叉任职”和党委（党组）书记、董事长“一肩挑”实现全覆盖，企业党委（党组）把方向、管大局、促落实的领导作用进一步发挥，党建责任和生产经营责任有机融入企业治理体系，制度优势更好转化为治理效能。

　　在推进全面从严治党中营造风清气正的政治生态。深化落实习近平总书记关于国有企业领导人员“20字”要求，着力建设党在经济领域的执政骨干队伍。坚持强基固本、实施“三基建设”工程，推动基层党建工作质量全面提升。加大国企反腐力度，坚决整治“四风”和违反中央八项规定精神问题，一体推进不敢腐不能腐不想腐，切实营造风清气正的良好环境。

　　实践证明，坚持党的领导、加强党的建设是做强做优做大国有企业的根本保证，只能加强、不能削弱。新的征程上，必须持之以恒深入贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神，始终坚持党对国有企业的全面领导，持续巩固深化国有企业党的建设工作成果，以高质量党建引领保障高质量发展。

　　当前，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程，国资国企使命光荣、责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，坚定不移做强做优做大国有企业，充分发挥国有经济战略支撑作用，加快建设世界一流企业，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供更为坚实的物质基础，努力为党和人民争取更大光荣。

    国务院国资委党委理论学习中心组；《 人民日报 》（ 2021年10月26日   第 11 版）