新疆必将迎来更加幸福美好的明天　

　　7月14日，国务院新闻办发布《新疆各民族平等权利的保障》白皮书，从公民权利、政治权利、经济权利、文化权利、社会权利、妇女儿童权利和宗教信仰自由权利等方面，详细介绍新疆各民族平等权利的保障情况。白皮书以大量事实和详实数据证明，70多年来，中国共产党和中国政府始终坚持“以人民为中心”的人权理念，始终把生存权、发展权作为首要的基本人权，把人权的普遍性原则与中国实际相结合，不断丰富和发展治疆方略，切实保障各族人民平等参与、平等发展权利，新疆人权事业不断取得新的发展和进步。

　　新疆曾深受暴力恐怖活动之害，境内外“东突”势力相互勾连、策划实施数千起暴力恐怖案（事）件，严重危害各族群众生命安全。新疆出台一系列地方性法规，对一切侵犯公民人权、危害公共安全的暴力恐怖活动以及利用极端主义破坏法律实施的违法犯罪活动依法进行严厉打击。同时，新疆重视源头治理，通过着力改善民生、加强法治宣传和帮扶教育等多种方式，开展预防性反恐，最大限度保障公民基本人权免遭恐怖主义和极端主义侵害。如今，新疆已连续4年多未发生暴力恐怖案（事）件，各族群众生命权得到充分保障。今年5月，拉美和加勒比地区19个国家的驻华使节在新疆实地考察，表示充分理解支持中国政府在新疆为反恐和去极端化斗争所做努力。

　　新疆经济社会快速发展，民生建设和投入力度持续加大，各民族经济权利得到有效保障。白皮书中的一组组数据振奋人心：1955年至2020年，新疆地区生产总值增长160.3倍，人均地区生产总值增长30.3倍；截至2020年底，现行标准下新疆273万农村贫困人口全部脱贫，3666个贫困村全部退出，32个贫困县全部摘帽……天山南北，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。曾多次访问新疆的俄罗斯亚太研究中心主任谢尔盖·萨纳科耶夫指出，新疆的发展充分说明中国政府尊重少数民族的权利。

　　尊重和保护宗教信仰自由是中国政府一项长期的基本国策。白皮书指出，新疆坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则，全面贯彻落实宗教信仰自由政策，正常宗教活动依法受到保护，公民宗教信仰自由的权利得到有效保障。美国《全球策略信息》杂志社华盛顿分社社长威廉·琼斯曾访问新疆，见证当地的快速发展和各族民众的幸福生活。他直言，所谓的新疆违反人权，其实是一些别有用心的人制造的谎言。

　　事实胜于雄辩，公道自在人心。国际上一些势力歪曲事实，无中生有，大肆炒作涉疆议题，频频制造涉疆谎言，这不仅激起包括新疆各族人民在内的全中国人民的极大愤慨和坚决反对，也遭到国际社会正义力量的谴责。近日，90多个国家在联合国人权理事会第四十七届会议上发出正义呼声，以不同方式表达对中国正当立场的理解和支持，反对以人权为借口干涉中国内政。意大利3家智库日前联合发布研究报告，肯定中国政府在新疆采取的反恐和去极端化措施取得显著成效。组织撰写该报告的意大利国际关系学者帕兰迪表示，他曾在新疆目睹维吾尔族和其他少数民族享有充分的宗教信仰自由，根本找不到任何所谓“强迫劳动”“种族灭绝”的迹象，对于新疆的指控没有任何依据。

　　当前，新疆社会大局持续稳定，各族人民和睦相处、安居乐业，处于历史上最好的发展时期。中国已全面建成小康社会并开启全面建设社会主义现代化国家新征程，这将在更大程度、更高水平上保障各民族平等权利，新疆各族人民必将迎来更加幸福美好的明天。任何破坏新疆繁荣稳定，利用涉疆问题干涉中国内政、遏制中国发展的图谋都不会得逞。

《 人民日报 》（ 2021年07月15日   第 02 版）

道德模范激发全社会向上向善

　　第八届全国道德模范评选表彰活动组委会审核确定了由各地和军队系统推荐的322名全国道德模范候选人，7月15日起进行集中公示宣传。名单上那一串串熟悉而又闪光的名字中，有助人为乐者，有见义勇为者，有诚实守信者，还有敬业奉献者和孝老爱亲者。对他们的这些美德善行，人们常常赞不绝口。之所以如此，就是因为这些行为要躬身践行并长久坚持下来，对于每个人都不是一件容易的事情。一个人做点好事并不难，难的是一辈子做好事。

　　在这份名单上，我们看到了“用爱照亮山区女孩人生梦想的教育燃灯者”张桂梅，我们看到了“用渐冻生命与死神竞速的英雄院长”张定宇，我们看到了“为莫高窟研究保护倾尽一生的敦煌女儿”樊锦诗，我们看到了“誓死捍卫祖国领土主权的新时代卫国戍边英雄”祁发宝、陈红军、陈祥榕、肖思远、王焯冉……身为道德模范候选人的他们，以普通人的平凡书写了不平凡的人生。向他们致敬！

　　国无德不兴，人无德不立。中华民族是重视道德、崇尚修德的民族，历来强调“道德当身，故不以物惑”。现今，人民物质生活有了极大提高，社会道德水平也在相应提高。社会道德水平、道德评价的约束力，是社会关系和谐的基础，在相当程度上决定了人们的幸福感和获得感。开心生活，舒心工作，也取决于人们的公共道德。明是非、知善恶、懂美丑，是形成社会统一价值观和道德观的基本要素。物质文明建设取得巨大进步，精神文明建设，尤其是道德建设也必须保持同步。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视立德树人、以德铸魂。作为精神文明建设的重要抓手，评选全国道德模范，对大力弘扬和培育社会主义核心价值观，倡导好风尚、弘扬正能量、促进全社会向上向善具有十分重要的意义。

　　伟大时代呼唤伟大精神，崇高事业需要榜样引领。道德模范是奋斗的前行者、社会的引领者，评选全国道德模范可以在全社会树立榜样的力量。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，道德模范的榜样作用将发挥出巨大威力，产生见贤思齐的效果，并激励全国各族人民团结奋进，为实现第二个百年奋斗目标不懈努力。

《光明日报》（ 2021年07月15日 01版）

四个角度看新行政处罚法的民生亮点

　　7月15日，新修订的行政处罚法正式实施。将行政处罚权下放到乡镇街道、延长行政处罚追责期限、完善行政处罚与刑事司法衔接机制……这是行政处罚法1996年施行以来的第三次修订，在立法部门对新法作出的权威解读中，记者通过四个角度带您了解新行政处罚法的民生亮点。

“一事不再罚”只针对罚款处罚

　　对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚，这在1996年制定行政处罚法时就已明确规定。全国人大常委会法工委行政法室一级巡视员张桂龙介绍，本次修法对“一事不再罚”原则作了进一步完善，针对实践中一个违法行为违反多个法律规范的情形，在坚持“一事不再罚”原则的基础上，增加规定“同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚”。

　　张桂龙强调，“一事不再罚”指的是不能给予两次及以上的罚款处罚，对于其他种类的处罚，还要看单行法律、法规的规定。例如根据疫苗管理法规定，生产、销售的疫苗属于假药的，其处罚包括没收违法所得和相关物品、责令停产停业整顿、吊销药品注册证书、吊销药品生产许可证、罚款等,对于上述罚款之外的处罚种类，可以并罚。

“两人执法”，全过程记录

　　在现行法律“执法人员不得少于两人”规定的基础上，新修订的行政处罚法将原来规定于“一般程序”一节的“两人执法”，调整到“一般规定”一节中，修改为“行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施。执法人员不得少于两人，法律另有规定的除外”。

　　“‘两人执法’的好处是，执法人员之间有合作、有配合、有制约、有监督，特别是在面对当事人执法时，可以减少不必要的争议。”张桂龙介绍。

　　此外，修订后的行政处罚法规定了行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。规定行政机关应当依法以文字、音像等形式，对行政处罚的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等进行全过程记录，归档保存。据了解，司法部正在积极推进全国行政执法平台和行政执法监督平台建设，用信息化助推行政执法三项制度深入落实。

 满足三大要件，才能“首违不罚”

　　压线、不按规定停车……日常生活中，经常有“稀里糊涂”违法被罚款的现象。而根据新修订的行政处罚法规定，初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。“首违”如何界定？“首违不罚”又如何操作呢？

　　“行政执法的价值绝非‘为罚而罚’，而是要在惩戒违法行为的同时达到预防违法的实际效果。大力推行‘柔性执法’，对轻微违法者进行批评教育、劝诫同样也能起到防止和减少严重违法行为、降低社会危害性的作用。”司法部行政执法协调监督局一级巡视员、副局长徐志群介绍，初次违法主要是指当事人在一定时间范围内，在同一领域、同一空间内第一次有某种违法行为。行政机关实施“首违不罚”必须符合行政处罚法第33条规定的三个要件：即初次违法、危害后果轻微、违法行为人及时改正，这三个要件必须同时具备，缺一不可。

　　在谈到增强“首违不罚”可操性时，徐志群强调要严格规范行政裁量权。“是否危害后果轻微和及时改正、‘可以不予处罚’，都赋予了行政机关较大行政处罚裁量权。”徐志群表示，各级行政执法部门要统筹做好免罚清单实施和规范行政处罚裁量权工作，对照法律法规，依据不同行政违法行为的事实、性质、情节、危害程度、实际后果等因素，按照合法、科学、公正、合理的原则，综合考虑法定裁量和酌定裁量因素，对行政执法行为种类进行逐条梳理、分类、细化，纳入行政处罚裁量基准管理，并适时组织评估，建立动态调整机制。

把住五个“关口”，避免“暗中执法”

　　近年来，滥设乱设“电子眼”抓拍交通违法行为，产生“天量罚单”的事件多次引发舆论热议。通过“电子眼”进行非现场执法，有时存在设置地点不合理、不公开，监控设备不合格、不达标，记录违法信息不规范、不告知现象，群众对此颇有微词。

　　为保护当事人合法权益，着力解决电子技术监控设备执法不规范问题，全国人大常委会法工委行政法室处长张晓莹介绍，新修订的行政处罚法对电子技术监控设备的质量要求、设置、使用和程序等作出全面规定，实现了五个“确保”，把住了五个“关口”——

　　确保采用非现场执法方式于法有据，把住“法律依据关”。行政机关具体在哪些领域、哪些情形下可以单凭电子技术监控设备收集、固定的违法事实实施行政处罚，应由法律、行政法规确定。

　　确保电子技术监控设备质量过关、性能完备，把住“质量关”。利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的，应当经过技术审核，确保电子技术监控设备符合标准。

　　确保电子技术监控设备的设置科学合理、公开透明，把住“设置关”。利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的，应当经过法制和技术审核，确保电子技术监控设备设置合理、标志明显，并要求将设置地点向社会公布，避免“暗中执法”。

　　确保电子技术监控设备记录内容准确无误、客观全面，把住“记录关”。电子技术监控设备记录违法事实应当真实、清晰、完整、准确。行政机关应当审核记录内容是否符合要求；未经审核或者经审核不符合要求的，不得作为行政处罚的证据。

　　确保电子技术监控设备记录信息有效告知当事人，把住“告知关”。既要及时告知，也要采取信息化手段或者其他措施，为当事人查询、陈述和申辩提供便利。同时强调不得限制或者变相限制当事人享有的陈述权、申辩权。

　本报记者刘华东，李睿宸；《光明日报》（ 2021年07月15日 05版）