习近平总书记指出，涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。作为边疆民族地区，云南在政协系统广泛开展“协商在基层”工作，充分发挥协商民主重要渠道作用，凸显县级政协在基层社会治理中的地位，为政协协商与基层协商有效衔接的实践创新作出了有益探索。
彰显人民政协在国家治理体系中的独特优势
作为专门协商机构，人民政协以主体身份嵌入国家治理架构之中。推动政协协商向基层延伸，实现政协协商与基层协商有效衔接，是政协参与基层治理的重要切入点。开展“协商在基层”，是在政协全会、常委会、专题协商、提案办理协商等既有协商形式基础上，新创设的一种延伸到基层的协商平台，是对政协协商形式的重大创新发展。开展“协商在基层”，将政协协商平台下移到基层乡镇（街道）、村（社区）、园区（企事业单位），通过在基层搭建分布广、常态化的协商平台，弥补了政协工作在基层单位的空缺，同时更好地推动县级政协聚焦主责主业履职，更好地发挥专门协商机构作用，更好地提高基层政协委员履职积极性，促进“两个薄弱”的解决。从实际成效来看，“协商在基层”工作把政协协商运行规范、专家云集、协调各方、开放包容等优势注入到基层协商中，提高了运用协商方式解决基层治理难题的质量效果。通过规范的程序机制引导群众参与基层事务，做到众人的事由众人商量，使基层党委政府的决策更好地体现“最大公约数”，推动基层治理“由民作主”，形成运用协商方式开展基层治理的新格局。
实践证明，“协商在基层”是政协协商与基层协商有效衔接的创新平台，它能够最大限度凝聚共识、汇聚力量、增进团结、促进和谐，充分彰显人民政协在国家治理体系中的独特优势。
践行人民政协为人民的价值取向
在人民政协体系中，县级政协离乡镇（街道）、村（社区）和企事业单位最近，这为县级政协参与解决群众实际问题提供了最佳优势。开展“协商在基层”工作，按照协商于民、协商为民的要求，对涉及群众切身利益的问题充分听取群众意见，通过各种方式在各个层级、各个方面同群众进行协商，助力党委政府解决好城镇化快速推进过程中存在的空气污染、交通拥挤、住房紧张、公共服务水平不高等居民反映强烈的问题，助力党委政府解决好土地承包流转、宅基地分配使用、基本公共服务均等化等涉及农村居民切身利益的各类问题，将更直接、更有效实现和保障人民群众的各项权益，实实在在地帮助基层群众解决实际问题，满足人民群众对美好生活的向往。
实践证明，开展“协商在基层”既是践行人民政协为人民价值取向的内在要求，也是发挥人民政协专门协商机构作用、补齐基层社会治理短板的迫切需要，它有利于培育和发展协商文化，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，从机制上保证协商成果切实转化为群众的获得感幸福感安全感。
巩固党在边疆民族地区的执政根基
云南作为边疆民族地区，基层人民内部矛盾更为复杂，更需要做好凝聚共识的工作。开展“协商在基层”，坚持党的领导，贯彻以人民为中心的发展思想，协助党委政府增进基层群众福祉，更好地发挥基层政协专门协商机构作用，探索建立政协协商新形式，加强思想政治引领、广泛凝聚共识。通过召集党政相关部门与群众面对面，既汇集民情民意、触摸民愿民心，又宣讲政策、解疑释惑，成为宣传党的路线方针政策和各级党委政府决策部署的重要平台。通过搭平台、搞协商，让各方意见和诉求充分表达、真诚沟通、化解矛盾、理顺情绪，通过聚焦民生实事、群众难事，做到群众有所盼、政协有所应、党委政府有所为，拉近了党委政府与群众的距离，增进了群众对党委政府的信任。
实践证明，开展“协商在基层”，最能体现人民群众在社会主义协商民主中的主体地位，最能急群众之所急，想群众之所想，为不断巩固党在边疆民族地区的执政根基提供了持久动力。 （作者：黄小军、吴莹，均系云南省社会科学院研究员）
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