建设更紧密的绿色发展伙伴关系     

新冠肺炎疫情严重冲击世界经济，各国迫切期盼迎来“绿色复苏”，步入可持续发展轨道。“人类需要一场自我革命，加快形成绿色发展方式和生活方式，建设生态文明和美丽地球”，习近平主席阐释的主张，已经成为国际共识。全球生态文明建设，需要知行合一的行动派。中国在行动，参加共建“一带一路”的国家在行动。

共建绿色“一带一路”，是中国着眼长远提出的重要倡议。2016年6月，习近平主席提出携手打造“绿色丝绸之路”的倡议。2019年4月26日，习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上强调，“把绿色作为底色，推动绿色基础设施建设、绿色投资、绿色金融，保护好我们赖以生存的共同家园”。近日，在博鳌亚洲论坛2021年年会开幕式上，在领导人气候峰会上，习近平主席进一步倡导携手推动绿色发展——“建设更紧密的绿色发展伙伴关系”“让绿色切实成为共建‘一带一路’的底色”“将生态文明领域合作作为共建‘一带一路’重点内容”……中国推动共建绿色“一带一路”的真诚努力，得到国际社会高度评价。

倡导共建绿色“一带一路”，映射出致力于共建清洁美丽世界的天下情怀。中华文明历来崇尚天人合一、道法自然，追求人与自然和谐共生。中国将生态文明理念和生态文明建设写入宪法，坚持走生态优先、绿色低碳的发展道路。中国主动践行大国责任，深度参与全球生态环境治理，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。

放眼世界，可持续发展是各方的最大利益契合点和最佳合作切入点，共建绿色“一带一路”的丰硕成果就是明证。中方发起了系列绿色行动倡议，采取绿色基建、绿色能源、绿色交通、绿色金融等一系列举措，各国人民积极响应。柬埔寨额勒赛水电站把河水奔腾的能量转化为源源不断的绿色动力，哈萨克斯坦扎纳塔斯风电项目预计每年可发电3.5亿千瓦时、节约标煤10.95万吨，埃塞俄比亚索马里州光伏电站让2000多户家庭、近6000人用上了“清洁电”……携手行进在共建“一带一路”的征程上，各国大力推进经济社会发展绿色转型、积极开辟可持续发展前景，各国人民的获得感、幸福感和安全感与日俱增。

共建绿色“一带一路”征程上的雄心和行动，正在不断汇聚为建设全球生态文明的重要力量。“一带一路”绿色发展国际联盟覆盖40多个国家的150余家中外方伙伴，“一带一路”生态环保大数据服务平台纳入100多个国家的生物多样性相关数据，120多个国家的环境官员、研究学者和技术人员2000余人次参加了绿色丝路使者计划……这些平台机制获得国际社会越来越多的支持，通过丰富的信息共享、扎实的互动交流，力促绿色发展合作，进一步彰显“一带一路”合作的强大生命力、创造力和感召力。

建设更紧密的绿色发展伙伴关系，这是高质量共建“一带一路”的应有之义，也是共同构建人与自然生命共同体的应有之义。各方携起手来，共谋人与自然和谐共生之道，践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，定能为推动疫情后世界经济“绿色复苏”、助力全球生态文明建设作出重要贡献。

《 人民日报 》（ 2021年04月26日   第 03 版）

培养更多新时代的创新人才

今年全国两会上，习近平总书记在看望参加政协会议的医药卫生界教育界委员时强调：“要增强教育服务创新发展能力，培养更多适应高质量发展、高水平自立自强的各类人才。”更好地为党育人、为国育才，培养新时代需要的创新人才，是把“十四五”规划蓝图变为现实、奋进新征程的一个重要方面。

当今世界面临百年未有之大变局，国际国内环境发生深刻复杂变化，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起。面对更加激烈的科技竞争，如果科技创新搞不上去，发展动力就很难实现成功转换。因此，必须把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍，激发各类人才创新活力和潜力。

创新特别是原始创新是对未知领域的艰苦探索，不仅需要强大的内驱力和追求真理的热忱，也离不开一批又一批科技创新人才的持续发力。事实上，人才是创新的根基，创新驱动说到底是人才驱动。实践早已证明，谁拥有一流的创新人才，谁就拥有了科技创新的优势和主导权。换言之，谁能率先建立起完备的创新型人才培养和激励机制，谁就能通过科技和科技人才创造源源不断的价值。这都需要从教育上用心着力，在增强综合素质上下功夫，教育引导更多人培养综合能力，培养创新思维。

培养创新型人才，需要从根本上解决教育评价指挥棒问题。去年，中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》，提出“扭转不科学的教育评价导向”，倡导“完善综合素质评价体系”，就是要培养学生适应终身发展的价值观念和关键能力，提升教育服务经济社会发展能力，以高质量教育培养创新人才，以创新人才助力创新型国家建设。

培养创新型人才，需要营造宽松、包容、和谐的育人环境。创新培养是人才成长的关键环节，要注重把握人才成长规律。习近平总书记指出：“要在全社会积极营造鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围，既要重视成功，更要宽容失败”。只有在深化教育综合改革的基础上，树立科学成才理念，充分激发学生们的好奇心和想象力，促进更多人实现多元发展，在眼界上、思想上更开放，在能力上、素质上更全面，才能为创新发展积累雄厚的人力资源和人才资本。

千秋基业，人才为先。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出：“深化新时代教育评价改革，建立健全教育评价制度和机制，发展素质教育，更加注重学生爱国情怀、创新精神和健康人格培养。”着力提高人才培养质量，不断引导学生树立科学精神、培养创新思维、挖掘创新潜能、提高创新能力，一定能为奋进全面建设社会主义现代化国家新征程积蓄力量。

　　（作者徐尚昆为中国人民大学国家发展与战略研究院研究员）；《 人民日报 》（ 2021年04月26日   第 05 版）

围绕激发市场主体活力持续发力

从“留得青山，赢得未来”到“青山常在、生机盎然”，最近两年的《政府工作报告》连续对激发市场主体活力提出要求、作出部署。激发市场主体活力被置于如此重要的位置，至少有三点原因：首先，市场主体是国民经济的细胞，在整个国民经济体系中居于基础环节。市场主体好，国民经济才会好；市场主体兴，国民经济才会兴；市场主体安全，国民经济才会安全。激发经济活力、维护经济安全，首先要激发市场主体活力、维护市场主体安全。其次，在经济领域，“黑天鹅”也好、“灰犀牛”也罢，应对其所带来的各种风险挑战，市场主体首当其冲。防范和化解风险，需要从防范和化解市场主体风险做起。第三，历史和现实经验一再表明，在各种风险挑战面前，尤其是在极端情况下，保证经济正常运行和社会大局总体稳定的基本前提是保住、稳住市场主体。只有“留得青山”，才能“赢得未来”；只有“青山常在”，才能“生机盎然”。倘若市场主体出了问题，经济运行往往也会出现问题。

回顾一下2020年以来围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务所走出的轨迹，就会看到，无论“六保”还是“六稳”，都是建立在保住、稳住市场主体基础之上的。比如“六保”，在其所覆盖的保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转中，保市场主体的地位十分重要。其中的基本逻辑在于，只有保住了市场主体，才能保住居民就业；只有保住了居民就业，才能保住基本民生。以此为基础，才能保住经济基本盘，进而保住粮食能源安全、保住产业链供应链稳定、保住基层运转。

去年以来，我国为应对新冠肺炎疫情冲击、稳定经济增长，围绕激发市场主体活力持续发力，取得了明显成效。减税降费便是一个十分突出的例子。不同于以往，疫情冲击之下的减税降费操作，是以市场主体为中心、围着市场主体转的，是奔着为市场主体降成本的目标去的。这主要表现在：其一，在给谁减降税费问题上，锁定的主要是企业，明确重点减降的是涉企税费。其二，在减降什么税费问题上，锁定的主要是企业缴纳的流转性税费而非所得性税费，明确纳入减降范围的主要是发生在生产经营过程中的增值税、社保费而非利润分配环节的企业所得税。其三，在以什么方式减降税费问题上，锁定的主要是制度变革而非政策调整，除了阶段性减免社保费等属于临时性支持政策，其他减降可适用的时间具有稳定性和长期性，而非阶段性、临时性。

保市场主体就是保住经济社会发展根基。从某种意义上可以说，在疫情冲击面前，正是因为我们将政策调整、制度变革的主要聚焦点放在了市场主体身上，直接面向市场主体出台政策，围绕市场主体实施改革，夯实了市场主体这个支撑发展、应对经济运行困难的基础，我国经济社会恢复才能走在全球前列。只有把市场主体作为深化改革的重要着力点，促进其进一步恢复元气，进一步增强活力和内生动力，才能持续巩固经济恢复性增长态势，为经济持续健康发展奠定坚实基础。

所以，构建新发展格局，必须统筹好市场主体发展和安全，把新发展格局建立在市场主体发展和安全的基础上。这是其他方面发展和安全的重要基础。在当前及今后一个时期，统筹好市场主体发展和安全、下更大力气激发市场主体活力，是必须抓紧抓好的重要工作。

　　（作者高培勇为中国社会科学院副院长）；《 人民日报 》（ 2021年04月26日   第 09 版）

让农民群众过上更加美好生活

积极实施乡村建设行动

“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出实施乡村建设行动，要求把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，优化生产生活生态空间，持续改善村容村貌和人居环境，建设美丽宜居乡村。乡村建设行动重点在建设、关键在行动。必须坚持系统思维、加强统筹协调，把这件关系亿万农民福祉、关系全面推进乡村振兴的大事办好、实事办实，努力让广大农民群众过上更加美好生活。

凝聚各方力量。乡村建设行动涉及各个方面，影响面广、复杂程度高。进行乡村建设并不只是搞基础设施建设，而是涉及农村基层治理、国土资源规划、人居环境整治、基本公共服务、乡村产业振兴、城乡融合发展等多个方面，需要动员各方面力量统筹推进。各级党委要加强领导，深刻认识实施乡村建设行动的重大意义，把握好乡村建设的方向和原则。基层政府要结合乡村实际情况，做好乡村建设规划的组织实施，协调政府各部门和社会各方面形成合力，提供教育、医疗、文化等基本公共服务。各类市场主体、社会组织要按照乡村建设规划，在道路建设、招商引资、产业发展、生态环保、养老服务等方面发挥自身作用。村民是乡村建设的主体，是建设者，更是受益者。应鼓励他们从自身实际需要出发，积极参与乡村建设，在乡村振兴中发挥主体作用。

提升乡村文明水平。乡村建设行动涉及乡村众多领域，是一项物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明建设协调推进的重大工程，需要在党的坚强领导下实现各方面文明全面提升。要把乡村硬件建设好，完善乡村水、电、路、气、邮政通信、广播电视、物流等基础设施，为提升乡村文明程度打好物质基础。依法保障村民有序参与基层公共事务的权利，提高村民参与乡村建设的能力。加强乡村精神文明建设，弘扬乡村优秀文化，发展乡村文化事业，壮大乡村文化产业，营造乡村良好文化氛围。在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，增加农村教育、医疗、养老、文化等服务供给，提高农民科技文化素质，提升乡村社会文明程度。开展农村人居环境整治行动，稳步解决乡村突出环境问题，推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用，因地制宜推进农村厕所革命，建设美丽宜居乡村。

推进城乡融合发展。乡村建设不是孤立的，不能就乡村论乡村。乡村建设行动涉及城乡人才、信息、资本等众多要素的互动流通，需要建立健全城乡要素交换、流动的政策体系，让乡村在城乡融合发展中展现新风貌。应强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。城市可以依托农村丰富的自然资源、人力资源等优势，支持乡村特色产业发展，吸纳乡村人口就业，推动各类消费品走向乡村。这既可以拓展城市经济社会发展空间，又能帮助乡村提高自身发展能力，为乡村建设注入强大动力。乡村可以依托城市教育、科技、人才、资本等优势，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态环境保护、防灾减灾和历史文化传承等因素，分类推进村庄建设和乡村产业发展，促进更多要素向乡村流动，不断增强农业农村发展活力。

　　（作者陈付龙为江西服装学院党委书记）；《 人民日报 》（ 2021年04月26日   第 09 版）

持续激发创新创造活力

加快新领域新业态知识产权立法

习近平总书记指出：“创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。”当前，大数据、云计算、人工智能等前沿技术发展日新月异，应用场景不断拓展，创新引领作用日益增强，这对新领域新业态的知识产权保护提出了新的更高要求。“十四五”规划和2035年远景目标纲要对健全知识产权保护运用体制作出战略部署，强调“完善知识产权相关法律法规，加快新领域新业态知识产权立法”。深入贯彻落实这一要求，对于促进知识产权制度更好发挥创新激励作用、推动新领域新业态科技成果运用、助力产业转型升级和高质量发展具有重要意义。

随着信息技术、基因技术等现代科技与产业发展日益融合，新领域新业态的知识产权保护问题逐步凸显。例如，网络传播方式催生了新的作品创作模式，一些传统上由专业作者创作的内容可以由网络用户生成，这改变了对著作权的传统认识，引发了如何对网络著作权进行保护的思考。基因检测等技术已走向实际应用，蕴含生物功能的基因技术成果能否作为专利权客体受到保护也引发各界讨论。大数据、云计算等技术及相关产业蓬勃发展，在带给人们智能化生产生活的同时，也呼唤人工智能技术的知识产权保护。不同于传统意义上辅助人类工作的机器设备，人工智能具有较强学习能力，可以自主进行创造性工作。当前，人工智能相关知识产权规则还不健全，对发明人地位、生成内容的知识产权认定和保护，还需要更多法律依据。有效解决这些问题，需要完善新领域新业态知识产权规则。

作为创新发展的重要制度保障，知识产权制度建设始终与创新同频共振。回顾知识产权制度的发展历史可以发现，重要法律变革往往与重大科技创新密切相关。当前，我国正在从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变，知识产权工作正在从追求数量向提高质量转变。在新领域新业态知识产权方面尤其需要加强立法，使知识产权规则与时俱进，更好满足新领域新业态的发展需要。例如，丰富知识产权的权利类型、拓展权利客体范畴，进一步激发相关新领域新业态的发展活力。完善大数据、云计算等人工智能相关技术的知识产权保护规则，激励人工智能领域研发，促进人工智能持续健康发展。

改革开放40多年来，我国商标法、专利法、著作权法、植物新品种保护条例、集成电路布图设计保护条例等知识产权法律法规相继出台、日益完善，知识产权制度不断创新发展，走出了一条中国特色知识产权发展之路。加快大数据、云计算、人工智能等新领域新业态知识产权立法，健全新领域新业态知识产权保护制度，不仅是全面加强知识产权保护工作、激发全社会创新活力、加快构建新发展格局的内在要求，也是我国知识产权制度进一步创新发展的重要机遇。完善相关规则，需要适应新领域新业态的发展要求，提高知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条的系统治理能力。要积极融入全球知识产权治理变革进程，开展全方位、多层次、高水平的国际合作，体现平等、开放、透明、包容精神，提高新兴市场国家和发展中国家代表性和发言权。注重提炼中国知识产权保护经验并进行国际化表达，增强新领域新业态知识产权议题议程设置能力，提高在规则制定中的话语权，与国际社会携手应对新领域新业态知识产权保护中遇到的各种问题，促进全球知识产权治理体制向着更加公正合理方向发展。

　　（作者刘鑫单位：中南财经政法大学法学院）；《 人民日报 》（ 2021年04月26日   第 09 版）

智能化转型呼唤新信息技术　　

当前，从智能制造到智慧交通、远程诊疗、在线教育等，各行各业正经历数字化、智能化转型过程。这也对支撑数字化和智能化的信息技术（IT）基础架构提出更高的要求，“新IT”逐渐成为行业共识——IT科技不再是传统的信息技术，而是提供智能化变革所需，融合了人工智能、第五代通信技术（5G）、云计算、物联网等的技术、服务与解决方案。正如今年全国两会上，全国人大代表、联想集团董事长杨元庆等提出，推动数字经济和实体经济深度融合，加快产业智能化变革，都离不开“新IT”的支撑和赋能。

随着智能终端和数据越来越多，网络的传输速度越来越快，覆盖面越来越广，对云端的存储和计算能力提出了更高的要求。尤其是5G在加速行业智能化变革同时，也让包含云计算中心、网络管道和终端的传统“云—管—端”IT架构变得力不从心，从而催生出新的架构。

例如，以往所有终端的数据都通过一条网络管道通向云端，进行存储、计算、分析，再传回结果。进入5G时代后，数以百亿计的物联终端接入网络，如果单纯依靠云端，一旦网络出现拥堵，不仅降低效率，对自动驾驶等智能应用甚至会产生严重影响。这必然会推动计算力向智能终端一侧下沉，边缘计算应运而生。因此，新的IT架构中，不仅包括传统的智能终端、网络和云计算中心，还扩展出边缘计算、人工智能等，帮助各行各业实现智能化转型。

“新IT”将进一步助力5G落地，推动数字经济加快发展。一方面，5G已成为产业智能化变革的先导性技术和数字经济的基础设施，在“新IT”中的角色不可或缺。另一方面，目前我国已建设80万个5G基站，建成全球规模最大的5G网络，相关应用场景不断涌现。通过“新IT”全要素发力，将积极推动5G场景在智慧城市等垂直行业的应用，夯实数字产业化和产业数字化基础。

“新IT”还能够支撑智能制造，推动制造业高质量发展。凭借数字化、智能化转型升级，我国体量庞大的制造业正向高质量的高端制造和智能制造转变。以5G智能制造生产线为例，摄像头和各类传感器将机器运行和人工操作的轨迹数据实时采集上传，再通过5G网络和边缘计算、云计算平台的协同，利用人工智能算法进行大数据分析，实现对机器的预测性维护和对产品的智能质量检测。这种高效灵活的智能制造方式，可以使产品交付效率提高20%以上。通过“新IT”的赋能，智能化升级后的制造产业将释放出更大规模、更高质量的效率红利。

“十四五”规划纲要提出，“发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合”。通过“新IT”发挥科技力量赋能作用，将有望使各行各业以更高质量的创新要素供给来促进消费、创造新的需求，提升我国经济社会发展的数字化、智能化水平。

文武；《 人民日报 》（ 2021年04月26日   第 19 版）