乘风破浪创造大机遇

2021年春天，中国经济足音铿锵。3月餐饮收入自2020年以来月度规模首次高于2019年同期，进口同比增速创4年新高；一季度经济增速、消费增速、投资增速等主要指标均实现两位数增长；一季度全国工业产能利用率达77.2%，是2013年以来同期最高值……近日，国家统计局公布一季度主要数据显示，中国经济持续稳定恢复，开局良好。

当前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界经济复苏任务十分艰巨。事实再次证明，科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法。准确识变、科学应变、主动求变，就能够乘风破浪创造大机遇。

准确识变就能认清大局、把握大势。我们坚持底线思维与系统观念，增强忧患意识与必胜信心，不断提高风险预见预判能力，慎终如始“外防输入、内防反弹”，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，为一季度经济发展稳健开局筑牢了基石。

科学应变就能筑牢底线、化解风险。国际风云变幻，只有立足自身，把国内大循环畅通起来，实现高水平的自立自强，才能不惧骤雨狂风。保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性；全面加强对科技创新的部署，加强创新链和产业链对接；继续深化“放管服”改革，主动为企业纾困；构建高水平社会主义市场经济体制，实行高水平对外开放……一系列深化供给侧结构性改革的组合拳，为当前的良好开局提供坚实支撑。

主动求变就能化危为机、牢牢掌握发展主动权。各种可以预见和难以预见的惊涛骇浪，既是考验生存力、竞争力的压力测试，也是增强发展力、持续力的窗口期、机遇期。从党的十九届五中全会审议通过“十四五”规划和2035年远景目标建议，到中央经济工作会议部署2021年经济工作，党中央科学把握大势，精准谋划蓝图，带领亿万人民团结奋进。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全社会在“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展”上统一思想共识、凝聚磅礴力量，为全年经济稳中有进注入强大动力。

“慎始而敬终，终以不困。”一季度不仅是今年开局、“十四五”开局，也是新发展阶段的开端、实现第二个百年奋斗目标的起步。只要我们准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局，善始善终，善作善成，就一定能风雨无阻向前进，走稳走好全面建设社会主义现代化国家新征程。

陆娅楠；《 人民日报 》（ 2021年04月19日   第 04 版）

提高政治能力 永葆政治本色　

习近平总书记在党史学习教育动员大会上强调，在全党开展党史学习教育，“是推进党的自我革命、永葆党的生机活力的必然要求”。从党的百年伟大奋斗历程中汲取智慧和力量，对加强党的政治建设、掌握历史主动，具有重大而深远的意义。

历史是教科书，也是营养剂。从古田会议，到遵义会议，再到延安整风运动，无不深刻表明一个道理：“旗帜鲜明讲政治、保证党的团结和集中统一是党的生命，也是我们党能成为百年大党、创造世纪伟业的关键所在”。对广大党员干部而言，学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，必须坚定不移向党中央看齐，把准政治方向，提高政治能力，永葆政治本色。

知史爱党，不断提高政治判断力。从蔡和森、瞿秋白等撰著党史开始，我们党成立早期就高度重视党史研究和学习教育。学习党的历史，就要深刻认识中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑。要通过把握历史规律、总结历史经验，增强科学把握形势变化、有效抵御风险挑战的能力。对事关道路方向、战略全局、前途命运等的原则性问题，要善于主动拿起政治上的望远镜和显微镜进行观察和认知，做到在重大问题和关键环节上头脑特别清醒、眼睛特别明亮。

学史明理，努力历练政治领悟力。政治领悟力是政治实践的先导。党史学习教育的一个重要任务，在于教育引导全党从党的非凡历程中感悟马克思主义的真理力量和实践力量，坚持不懈用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。历练政治领悟力，就要认真学习马克思主义的立场观点方法，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，挺起共产党人的精神脊梁。各级领导干部必须对党中央精神深入学习、融会贯通，坚持用党中央精神分析形势、指导实践、推动工作。

以史为鉴，切实增强政治执行力。革命战争年代，中央军委以无线电波指挥千军万马所向披靡；和平建设时期，我们牢牢坚持党的基本路线这个国家的生命线、人民的幸福线。旗帜鲜明讲政治，自觉向党中央看齐，是我们党的光荣传统。面对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，增强政治执行力至关重要。要主动同党中央重大决策部署对表对标，不折不扣抓好党中央精神贯彻落实。要把坚持底线思维、坚持问题导向贯穿工作始终，切实做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

“政治上的主动是最有利的主动”。从建党时几十名党员，到今天发展成为拥有9100多万党员的执政党，我们党始终保持蓬勃朝气、昂扬斗志，始终保持马克思主义政党的政治属性。加强党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，我们就一定能切实担负起党和人民赋予的政治责任，为党和国家事业发展进步提供坚强政治保证。

　　（作者吕文涓单位：中共甘肃省委党校（甘肃行政学院））；《 人民日报 》（ 2021年04月19日   第 10 版）

为规划编制实施提供法治保障

“十四五”规划和2035年远景目标纲要（以下简称《规划纲要》）提出：“坚持依法制定规划、依法实施规划的原则，将党中央、国务院关于统一规划体系建设和国家发展规划的规定、要求和行之有效的经验做法以法律形式固定下来，加快出台发展规划法，强化规划编制实施的法治保障。”根据《规划纲要》部署，加快出台发展规划法，为规划编制实施提供法治保障，是促进经济社会持续健康发展的内在要求，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

制定国家发展规划是我国社会主义制度的一项重要制度安排。我国从1953年开始制定国家发展计划。自2006年起，将计划改为规划，实现了从具体、微观、指标性的发展计划向宏观的国民经济和社会发展规划转变。目前，我国已经连续制定了14个国民经济和社会发展规划（计划）。“五年规划”是连接国家发展总目标和具体实施计划的纽带，保持了国家重大战略的连续性和稳定性，有力推动了我国经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，在创造世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”中发挥了重要作用。根据《规划纲要》部署，加快出台发展规划法，强化规划编制实施的法治保障，需要把握好以下几个方面。

深刻总结我们党领导人民编制实施发展规划的实践经验，始终坚持党的领导。实践中，国民经济和社会发展规划的编制，是在党的坚强领导下，通过科学分析国际国内形势，深刻把握时代发展潮流，坚持问题导向与目标导向相结合，将加强顶层设计与问计于民统一起来，协调和平衡好整体利益与局部利益、长远利益与当前利益，对一定时期我国发展作出系统谋划和战略部署。在这一过程中，我们党通过提出规划建议的方式确定经济社会发展的指导思想、主要目标、重大举措等，从整体上勾画一个时期国家发展的宏伟蓝图，为规划的科学制定和有效实施提供了坚强政治保证。因此，必须将党的领导贯穿于国家发展规划编制实施全过程。坚持党对国家发展规划工作的全面领导，应当通过法律的形式加以明确，在发展规划法中予以充分体现。

充分体现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。制定国家发展规划，是我们党治国理政的重要方式。经过几十年不懈探索，国家发展规划编制实施机制不断完善。在规划编制阶段，党和政府充分调动社会各方面积极性，坚持开门问策、集思广益，充分体现了人民当家作主。在规划实施阶段，各地区各部门根据职责分工落实规划实施责任，同时加强规划实施监测评估，确保规划落地见效。这一过程充分体现了党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。应把这些行之有效的做法通过法律形式加以确认，强化规划编制实施的法治保障，更好体现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。

着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化。改革开放以来特别是党的十八大以来，国家发展规划对推进国家治理体系和治理能力现代化的作用日益凸显。制定发展规划法，应进一步发挥国家发展规划战略导向作用，提升规划编制实施的制度化、规范化、程序化水平。通过明确规划内容、规划审批、实施保障、规划评估、规划调整等方面的程序和规范，确保规划权威、增强刚性约束，实现在法治轨道上制定和实施国家发展规划，更好适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。

（作者冯果为武汉大学法学院院长）；《 人民日报 》（ 2021年04月19日   第 09 版）

全面贯彻落实总体国家安全观

加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”

坚持总体国家安全观是新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略之一，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是做好新时代国家安全工作的根本遵循。湖北省委深入学习贯彻习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，全面落实总体国家安全观，坚决贯彻党中央关于国家安全决策部署，统筹发展和安全，取得了武汉保卫战、湖北保卫战决定性成果，全省经济加快全面恢复，社会大局保持稳定。

一、坚持以总体国家安全观为指导，统筹疫情防控和经济社会发展

突如其来的新冠肺炎疫情是一次重大危机，也是一次严峻考验。在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果，充分彰显了党的领导和中国特色社会主义制度优势，彰显了总体国家安全观巨大的理论力量和鲜明的实践品格。

武汉保卫战、湖北保卫战是总体国家安全观的一次生动实践。坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，推动防控和救治两个战场协同作战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，这是对统筹发展和安全的最好诠释。面对疫情，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，把疫情防控作为头等大事和最重要工作，制定出台《关于全力以赴坚决打赢我省新冠肺炎疫情防控阻击战的意见》等系列文件，建立健全省疫情防控领导体制和工作机制，提出“23245”防控举措——牢牢抓住救治和阻隔“两个关键环节”，推进筛查甄别、小区（村）封闭式管理、公共区域管控“三个全覆盖”，形成数据信息和收治工作“两个闭环”，做到应隔尽隔、应收尽收、应检尽检、应治尽治“四应四尽”，强化医护力量、医用物资、生活物资、公共服务和社会稳定“五个保障”。疫情防控进入常态化后，建立起“晴天带伞”“撑伞避雨”“打伞干活”“修伞补强”的疫情防控和经济社会发展中长期协调机制，做到防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。同时，全力打好战疫、战洪、战贫三场硬仗，推动疫后重振和高质量发展。2020年，全省地区生产总值恢复到2019年的95.6%。今年前两个月，湖北经济迎来“开门红”。全省规上工业增加值同比增长99.2%，比2019年同期增长7.2%；进出口总额同比增长82.5%，比2019年同期增长51.7%。

坚持人民至上，坚决维护人民生命安全。人民安全是国家安全的基石，人民安全高于一切。我们坚决贯彻习近平总书记“保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价”的重要指示精神，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，落实“四早”“四集中”要求，不遗漏一个感染者，不放弃每一位病患。党中央调集最优秀的医生、最先进的设备、最急需的资源，实施规模空前的生命大救援。千方百计建院增床，滚动排查收治“四类人员”，快速提升检测能力，坚持救治关口前移，发挥中医药特色优势，不断优化诊疗方案，大幅度降低病亡率、转重率，3600多名80岁以上老年患者被治愈，其中7名百岁老人，年龄最大的108岁。加强医疗机构感染控制和医务人员防护，全国支援湖北省和武汉市的医务人员没有感染病例。千方百计保民生保供应，封控期间基本民生得到有效保障。全省人民识大体、顾大局，积极配合、主动投身疫情防控各项工作，共同筑起抗击疫情的钢铁长城。

积极化解“疫后综合征”，坚决维护社会安全稳定。关心关爱困难人员、困难群体、困难企业，妥善解决因疫受损群众的实际困难，保障好困难群众和特殊群体基本生活，合理解决涉疫受损企业租金减免、劳资纠纷等问题。及时做好患者家属心理疏导，加强心理危机干预。做好宣传教育和舆论引导工作，更好强信心、暖人心、聚民心。落实安全生产责任，提高应急管理、抢险救援和防灾减灾能力，统筹应对新中国成立以来历史同期最大降雨量产生的汛情灾情。大疫大灾之年，湖北没有发生企业规模性倒闭、职工规模性失业、涉疫涉灾群体规模性上访，稳住了经济基本盘，兜住了民生底线，守牢了社会稳定底线，全省群众安全感达到98.19%，同比提高1.98个百分点。

二、坚持系统观念，推进省域治理现代化

这次新冠肺炎疫情，既是对我们治理体系和治理能力的一次大考，也是对我们应对非传统安全挑战的一次检验。针对这次疫情暴露出的问题，召开省委十一届七次全会，制定“1+1+11”政策制度体系，推进省域治理现代化，答好习近平总书记和党中央交给湖北的“必答题”。

着力打造疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设的“湖北样板”。出台《关于推进疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设的意见》，推动疾病预防控制、应急医疗救治、基层医疗卫生服务、应急物资保障体系建设，推动形成“预警监测—应急响应—疾病救治—物资保障—产业发展”的工作链条，形成平战结合、医防协同、上下贯通、环环相扣的工作闭环。在各级卫健部门设立公共卫生总师，加强医疗机构公共卫生责任考核，加强公共卫生应急管理平台建设，提高公共卫生人才队伍专业能力。支持人口过百万和经济百强县率先建设三甲医院，拿出1万名事业编制补强基层医疗卫生岗位。在党中央一揽子政策支持下，目前，全省公共卫生补短板强功能三年行动已谋划项目2247个，规划总投资2545亿元。

加快构建共建共治共享的城乡基层社会治理格局。我们把加强基层党的建设作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，坚持党的领导，坚持重心下移、资源下沉，坚持改革创新，提高城乡基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。以党建为引领，着力构建“街道党工委+社区党组织+小区网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”的组织体系，推进商务楼宇、各类园区、商圈市场等领域党建全覆盖。探索推进街道管理体制改革，加强社区党组织书记队伍、社区工作者队伍、社区志愿者队伍建设。全面推行机关企事业单位党组织和党员干部“双报到”制度，全省104万下沉党员、近万名社区第一书记和党建指导员常态化下沉社区参与基层治理。以社区党组织引领居委会、业委会和物业公司“三驾马车”，调动各方资源，推动社区居民更好自我服务、自我管理。

坚持底线思维，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。我们深入学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述，增强忧患意识、风险意识，把防范化解国家安全风险摆在突出位置，明确工作重点，层层压实责任，提高风险预见、预判能力，力争把可能带来重大风险的隐患发现和处置于萌芽状态，努力实现从注重风险处置向注重风险预防转变，从注重减少风险损失向注重减少风险隐患转变，从注重应对单一风险向注重应对综合性系统性风险转变。出台防范化解重大风险工作方案和问责暂行办法，常态化开展风险隐患排查，做好党的建设、社会、自然灾害等领域防范化解重大风险工作，特别是防范化解疫后重振中出现的各类风险，加快补短板、堵漏洞、强弱项，以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

三、统筹发展和安全，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动

坚持发展和安全并重。党的十九届五中全会首次把统筹发展和安全纳入“十四五”时期我国经济社会发展指导思想并设置专章作出重要部署。统筹发展和安全，既是重大理论问题，也是重要实践要求。我们认真学习贯彻习近平总书记关于统筹发展和安全的重要论述，以此为指导制定实施湖北“十四五”规划。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程。坚持改革和安全相结合，把深化改革与防范风险有机统一起来，统筹推进；坚持开放和安全相适应，完善国家安全审查监管机制，增强开放监管能力、风险防控能力；坚持发展和安全相统一，在发展中更多考虑安全因素，推动形成在发展中保安全、在安全中促发展的格局，努力实现发展和安全的动态平衡、良性互动。

坚定不移推进高质量发展。我们牢记习近平总书记“四个着力”“四个切实”“奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章”的殷殷嘱托，围绕新发展阶段湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”的目标定位，激励全省上下坚定不移沿着总书记指引的方向奋勇前进。我们深刻认识到贯彻新发展理念是“国之大者”，构建新发展格局是重大战略转变，必须主动作为、奋发有为、担当善为。今年全国两会闭幕后，我们立即赴中部兄弟省份学习考察，共同推动实施长江经济带发展、中部地区崛起、长江中游城市群协同发展等重大战略。我们立足打造国内大循环的重要节点和国内国际双循环的战略链接，推进“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，推进武汉都市圈和“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群空间布局、基础设施、公共服务等领域同城化、一体化，辐射带动全域高质量发展。争创具有全国影响力的国家科创中心、湖北东湖综合性国家科学中心，高标准规划建设光谷科创大走廊，布局建设一批湖北实验室和大科学装置，提升解决“卡脖子”问题能力。加快构建现代产业体系，努力把湖北打造成维护国家产业链供应链自主可控的重要支撑。加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境，大力推动“优化营商环境30条”“十不准十必须”等政策措施落地见效，力争使湖北成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的省份之一。

有效统筹传统安全与非传统安全。我们时刻绷紧政治安全这根弦，始终把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全摆在首位，坚定不移捍卫党的执政地位和中国特色社会主义制度。把维护马克思主义在意识形态领域的指导地位作为重要使命，严格落实意识形态工作责任制。扎实开展党史学习教育，用好抗疫这堂“大思政课”，教育引导全省党员学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，增强产业链供应链抗冲击能力。完善金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，守住不发生区域性系统性风险底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓早抓小抓源头，全力维护社会安全。把生物安全工作摆在重要位置，建立健全工作机制，筑牢生物安全防线。始终把修复长江生态环境摆在压倒性位置，贯彻实施好长江保护法，持续做好长江“十年禁渔”工作，推进绿色低碳发展，切实维护生态安全，守护“一江清水东流”“一库净水北送”。

四、坚持党对国家安全工作的绝对领导

严格落实国家安全责任制。坚持党对国家安全工作的绝对领导，是做好国家安全工作的根本原则。我们认真贯彻党委（党组）国家安全责任制规定，严格落实维护国家安全的主体责任，把国家安全工作与改革发展稳定各项工作同谋划、同部署、同落实，将国家安全工作纳入省委重要工作检查考核和督查内容，强化党委（党组）书记第一责任人责任，压紧压实各地各部门责任。强化“大安全”理念，规范并加强全省国家安全领导机构和工作机构建设，形成党委统筹揽总、部门各司其职、上下贯通、有效运转的“大安全”工作格局，凝聚国家安全工作合力。出台关于加强国家安全工作、落实国家安全责任制、加强国家安全风险排查工作的制度性文件，推进国家安全工作制度化、规范化。

深化总体国家安全观学习宣传教育。坚持不懈用总体国家安全观武装头脑，将其纳入各级党委（党组）专题学习和理论学习中心组学习内容，纳入各级党校和行政学院教学计划和公务员培训体系，切实增强维护国家安全的责任感紧迫感。落实国家安全宣传教育协调机制，把国家安全宣传纳入党委宣传大格局。坚持“4·15”全民国家安全教育日与常态化宣传教育相结合、传统媒体和新兴媒体相结合，多形式开展国家安全宣传教育，提升全社会国家安全意识。

加强国家安全队伍建设。以政治建设为统领，切实加强干部队伍思想淬炼、政治历练，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。增强斗争意识、培养斗争精神、提高斗争本领，在急难险重任务中加强实践锻炼、专业训练，提升干部队伍专业素质和抓落实的能力。坚持用法治思维和法治方式维护国家安全，推动国家安全法律法规实施，提升运用法律手段维护国家安全的能力和水平。坚持正确的选人用人导向，选优配强国家安全领导班子和领导干部，打造坚强可靠、让党放心的国家安全干部队伍。

　　（作者应勇为中共湖北省委书记）；《 人民日报 》（ 2021年04月19日   第 11 版）

奋力谱写制造强国和网络强国建设新篇章

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）提出：“深入实施制造强国战略”“推进网络强国建设”。我们要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党中央决策部署，立足“两个大局”，心怀“国之大者”，提高政治站位，强化责任担当，以扎实工作和优良业绩奋力谱写制造强国和网络强国建设新篇章。

进一步增强加快推进制造强国和网络强国建设的思想自觉、政治自觉、行动自觉

习近平总书记指出：“制造业是国家经济命脉所系”“要坚定不移把制造业和实体经济做强做优做大”“加快建设制造强国”；“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”“要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国”。习近平总书记的一系列重要论述，深刻阐明了工业和信息化事业在我国经济社会发展全局中的战略地位，擘画了制造强国和网络强国建设蓝图，为工业和信息化事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国工业和信息化事业发展取得历史性成就，总体规模、创新能力、综合实力跃上新台阶。2020年，我国制造业增加值达到26.59万亿元，占全球比重接近30%。建成全球规模最大的光纤网络和4G网络，5G商用迈出坚实步伐，数字经济蓬勃发展。重点领域创新发展取得重大突破，一些前沿方向开始进入“并跑”“领跑”阶段，技术创新加快从量的积累向质的飞跃、从点的突破向系统能力提升转变。产业结构不断优化，传统产业改造提升持续加强，战略性新兴产业加快发展，新技术新业态新应用层出不穷，发展动力活力显著增强。这些成绩的取得，为加快制造强国和网络强国建设奠定了坚实基础。

“十四五”时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，总体上机遇大于挑战。我国取得抗击新冠肺炎疫情斗争重大战略成果，构建新发展格局战略部署加快落地，全面深化改革和高水平对外开放持续推进，全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，都为工业和信息化事业发展提供广阔空间、注入强劲动力。同时也应看到，国际国内环境依然严峻复杂，百年变局与世纪疫情叠加，不稳定性不确定性增加，世界经济陷入深度衰退，单边主义、保护主义上升，全球产业链供应链面临重构，国际竞争更趋激烈。我国产业发展不平衡不充分问题仍然突出，企业特别是中小企业生产经营困难依然很多。要坚持用全面、辩证、长远的眼光科学分析形势、把握发展大势，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

工业化是现代化的前提和基础，信息化是现代化的战略引擎。全面建设社会主义现代化国家，必须加快推进新型工业化、信息化。工业和信息化战线要深刻认识肩负的重大使命和时代责任，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，增强机遇意识，强化底线思维，着力办好自己的事，不断推动制造强国和网络强国建设取得新进展、实现新突破。

着眼经济社会发展大局，加强对制造强国和网络强国建设的统筹谋划

习近平总书记对规划“十四五”乃至更长时期发展发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示批示，深刻阐明了关系我国发展的一系列方向性、根本性、战略性重大理论和实践问题，为推进制造强国和网络强国建设提供了科学指引。我们要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，着眼经济社会发展大局，加强制造强国和网络强国建设的统筹谋划，把准方向、找准定位，更好支撑全面建设社会主义现代化国家。

准确把握新发展阶段。新发展阶段是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的发展阶段。在新发展阶段推动工业和信息化事业发展，要加快推进新型工业化、信息化，向着进入世界制造强国、网络强国前列目标迈进。要认真开展党史学习教育，深刻认识党领导工业和信息化事业发展的伟大历程和辉煌成就，立足新的历史方位，正确看待面临的形势和任务，增强前瞻性、把握主动权。

坚定不移贯彻新发展理念。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。工业和信息化领域是贯彻新发展理念的主战场，推动工业和信息化事业高质量发展，解决发展不平衡不充分问题，有效应对各种风险挑战，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以深化供给侧结构性改革为主线，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，不断增强产业创新力和竞争力。

更好服务构建新发展格局。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是关系我国发展全局的系统性、深层次变革，是立足当前、着眼长远的战略选择。提升产业链供应链现代化水平，保持制造业比重基本稳定，增强制造业供给体系韧性，促进数字产业化和产业数字化发展，是构建新发展格局的基础和内在要求。要从全局高度准确把握、精心谋划，找准定位和着力点、突破口，在服务构建新发展格局中展现更大作为，促进工业和信息化事业发展行稳致远。

统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前和今后一个时期，工业和信息化事业发展形势严峻复杂，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。必须坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，下好“先手棋”、打好“主动仗”，有效防范化解各类风险挑战，牢牢守住安全发展这条底线。

坚持系统观念。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。工业和信息化工作点多线长面广、新情况新问题多，更要强调系统观念，加强产业发展统筹，加强资源力量整合，充分发挥改革的突破和先导作用，不断增强工作的前瞻性、整体性、协同性。要把系统观念作为必须遵循的重要原则，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，充分发挥各方面作用和积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，为实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展作出应有贡献。

狠抓重点工作任务落实，开创制造强国和网络强国建设新局面

《规划纲要》明确了2035年远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标。工业和信息化系统要认真落实《规划纲要》部署，主动对表对标，坚持目标引领、问题导向，细化完善举措，强化创新驱动、改革推动、融合带动，以更大力度推进制造强国和网络强国建设，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。

加快提升产业创新能力。这是提升产业核心竞争力、有效应对风险挑战的关键所在。要坚持把科技自立自强作为战略支撑，充分发挥我国超大规模市场优势和新型举国体制优势，深入实施创新驱动发展战略。实施关键核心技术和产品攻关工程，着力突破“卡脖子”技术，推动重点技术和产品生态体系建设。鼓励支持创新，不仅要创造更多单项技术和产品，更要大力提升产业自主创新能力。这就需要深入推进制造业协同创新体系建设，强化基础共性技术供给。加快建立以企业为主体的技术创新体系，充分发挥龙头企业带动作用，推动大中小企业融通创新。

着力提升产业链供应链自主可控能力。这是畅通国民经济循环、保障产业安全的必然要求。要全面系统梳理我国制造业发展状况，探索建立产业链供应链安全风险评估制度，分行业做好战略设计和精准施策，突出现有产业集群功能，挖掘产业存量的潜力，布局新兴产业链。实施制造业强链补链行动和产业基础再造工程，聚焦核心基础零部件（元器件）、工业基础软件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础等关键瓶颈，全面加大科技创新和进口替代力度，构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系；持续增强高铁、新能源、通信设备等领域的全产业链优势。

大力推进产业数字化和数字产业化。这是顺应世界经济数字化发展大势、催生发展新动能的必然选择。要推进产业数字化，以制造业数字化转型行动为基础，推进智能制造工程、中小企业数字化赋能行动，对制造业进行全方位、全角度、全链条改造，推动制造业数字化、网络化、智能化发展。推进数字产业化，全面部署新一代通信网络基础设施，有序推动5G、数据中心、工业互联网等的建设部署和创新应用，培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业，提升通信设备、核心电子元器件、关键软件等产业水平。增强网络安全保障能力。

持续推进产业结构优化升级。这是提高产业整体素质、推动高质量发展的内在要求。要坚持深化供给侧结构性改革这条主线，在“巩固、增强、提升、畅通”上狠下功夫，继续完成“三去一降一补”的重要任务，全面优化升级产业结构。深入开展质量提升行动，努力增品种、提品质、创品牌。大力改造提升传统产业，发展壮大战略性新兴产业，加快培育一批世界级先进制造业集群。认真落实碳达峰碳中和部署，实施工业低碳行动，严控重化工业新增产能规模，加快节能低碳绿色技术创新和应用，提升制造业绿色发展水平。健全优质企业梯度培育体系，大力培育专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业和具有生态主导力、核心竞争力的产业链龙头企业。

进一步深化改革开放。这是积极应对外部环境变化、激发产业发展动力活力的重要保障。要坚持市场化改革方向，持续深化“放管服”改革，推动要素市场化改革、建设高标准市场体系，增强制造业对各类资源要素的吸引力，提升制造业国际竞争力。拓展国际化视野、增强国际化思维，更好利用国内国际两个市场两种资源，提升工业和信息化领域对外开放水平。依托共建“一带一路”，加强产业链国际合作，构筑互利共赢的产业链供应链利益共同体，支持有实力的企业走出去融入全球产业链、供应链、创新链、价值链。

　　（作者肖亚庆为工业和信息化部党组书记、部长）；《 人民日报 》（ 2021年04月19日   第 09 版）