材料1：媒体近日刊发调查文章，指出一些上级部门把不该乡镇承担的工作通过签订《目标责任书》、发放《任务告知书》以及下文件、发通报等方式，以属地管理为名安排到乡镇。一位在乡镇工作了12年的镇党委书记表示，过去一年半，其所在的乡镇共认领42份责任书，属于乡镇职责范围内的只有20项，其余都是各单位和部门“下放”的任务。“防疫防火防滥采，啥事都能往下甩”，是部分地区基层“责任状”泛滥的真实写照。不管你具不具备执法权，不管人员经费是否跟得上，也不管是否属于你职责范围内，总之“你的地盘你负责”。属地管理成了一个筐，什么都能往里装，上级成了“溜肩膀”，基层成了“背锅侠”。不仅乡镇这一级，再往下，社区、村里更是“责任状”的重灾区。在高速公路安全管理责任上，有的上级单位与所在地的村“两委”签订“责任状”，可是村干部根本没有执法权，又何谈加强管理。对基层而言，任务与职责不对应的“责任状”还有很多，不得不接，可是又根本“接不住”。
基层对“责任状”叫苦不迭，并不是逃避责任，而是对“责任状”过多、过滥无可奈何。以“责任状”压实责任，本意是为了层层传导压力，层层落实工作，但实际上，签订一些超出基层职责范围的“责任状”，必然会导致落实打折扣。问责链条之下，“责任状”也变相沦为一些单位和部门的“免责状”，成了层层推卸责任，层层稀释责任的“正当理由”。
材料2：2019年是“基层减负年”，《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》强调严格控制“一票否决”事项，不能动辄签“责任状”。全国各地也出台了不少给基层减负的具体措施，减少微信工作群，减少发文开会数量，减少过度留痕等成为共同关注的问题。为基层减负，不仅要在这些容易量化的工作上推进，更应该对准基层治理中的痛点难点，破解基层负担过重的梗阻性问题和实质性问题。建立权责一致的工作机制，让基层从“背锅侠”的尴尬中走出来，改变“一个人干活、十个人监督”的状况，解决这些问题，关系到基层减负的实际效果，关系到基层干事创业的精神状态。
问题：1. 分析材料中所述现象产生的原因,并提出解决对策。（400字左右，15分）
2.C县召拟于8月5日召开全县克服形式主义为基层减负工作座谈会。县委常委、县委办公室主任主持会议并作总结讲话。会议分为三项议程：1.传达学习中共中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神。2.各乡镇、各县直部门相关负责人围绕基层工作中形式主义方面存在的突出问题作交流发言。3. 县委常委、县委办公室主任作总结讲话，提出下一步要求。请你为县委常委、县委办公室主任拟写全县克服形式主义为基层减负工作座谈会上的主持词。要求：语言简洁、结构清晰、 符合格式、内容中着重突出下步工作要求。500字左右，20分。问题1：
1.分析材料中所述现象产生的原因，并提出解决对策。（400字左右，15分） 参考答案 基层“责任状”泛滥现象是形式主义、官僚主义作风在基层的具体体现，主要原因包括： 一是工作安排不合理。上级安排忽视实际，滥用属地管理原则，没有考虑基层有没有能力、有没有办法、有没有职责落实责任； 二是工作作风不扎实。上级部门缺乏责任担当、懒政怠政，把签订责任状当做抓落实的手段，通过签订责任状层层推卸责任； 三是工作机制不完善。缺乏权责一致的工作机制，基层有责无权，替上级“背锅”。 解决这一现象，需打出“组合拳”： 一是转作风，挺起“铁肩膀”。对照“不忘初心，牢记使命”主题教育中“担使命”“抓落实”的总要求，破除工作中形式主义、官僚主义问题，纠正层层推卸现象。 二是建制度，完善“明规则”。要建立权责一致的工作机制，按照权责对等原则，清晰界定基层各部门的职权责范围，确保任务落实接得住、落实得好。 三是强监督，打出“铁拳头”。要以基层责任书为突破口，对乱摊派、推卸责任现象进行倒查，加大对相关单位监管问责力度，纠正不正之风。（405字） 问题2： 2.请请你为县委常委、县委办公室主任拟写全县克服形式主义为基层减负工作座谈会上的主持词。要求：语言简洁、结构清晰、符合格式、内容中着重突出下步工作要求。500字左右，20分。 参考答案 在全县克服形式主义为基层减负工作座谈会上的主持词 同志们： 今天会议的主要任务是落实中央为基层减负的有关精神，结合新形势新任务对下一步工作进行安排部署，用更高标准、更严要求、更大力度，从根源上、机制上为基层减负松绑。 会议共有三项议程：……。 下面进行第一项议程：请县委办副主任XX同志传达学习中共中办办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神。 下面进行第二项议程： 请各乡镇、各县直部门交流发言。刚才我们对《通知》精神进行了学习，各位同志针对基层负担重、干部压力大等现实问题进行了交流，说出了心声。下面我再讲几点意见。 一是筑牢思想制高点。全县各级各部门一定要把为基层减负松绑作为一项重大政治任务，作为践行“四个意识”、做到“两个维护”的实践检验，采取刚性措施，明确硬性标准，认真抓好落实，确保取得扎实成效。 二是抓住工作着力点。全县各级各部门要盯紧关键症结，特别要聚焦“文山会海”、“督查、检查、考核过多”、“基层干部思想负担和工作负担过重”等问题，精准发力，做好松绑解压“减法”。 三是当好落实关键点。全县各级各部门主要负责同志要切实履行主体责任，严格对照党中央和省市县党委要求，对基层减负工作作出总体部署安排，坚持以上率下，全力推动各项减负措施落地落细落实。 散会。（530字）
1.分析材料中所述现象产生的原因，并提出解决对策。（400字左右，15分）
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