让广大农民过上更加美好的生活

在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是一个关系大局的重大问题。新春伊始，中共中央、国务院公开发布《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》。这是新世纪以来，党中央连续发出的第十八个“一号文件”。今年的“一号文件”围绕准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，对全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化作出重大部署，对于我们扎实做好新发展阶段“三农”工作，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，具有重大指导意义。

“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国现代农业建设取得重大进展，乡村振兴实现良好开局。粮食产量连续保持在1.3万亿斤以上，农民人均收入较2010年翻一番多。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，创造了人类减贫史上的奇迹。农村人居环境明显改善，农村改革向纵深推进，农村社会保持和谐稳定，农村即将同步实现全面建成小康社会目标。农业农村发展取得新的历史性成就，为党和国家战胜各种艰难险阻、稳定经济社会发展大局，发挥了“压舱石”作用。实践充分证明，以习近平同志为核心的党中央驰而不息重农强农的战略决策完全正确，党的“三农”政策得到亿万农民衷心拥护。

习近平总书记指出：“全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。”必须深刻认识到，解决好发展不平衡不充分的问题，重点难点在“三农”，迫切需要补齐农业农村短板弱项，推动城乡协调发展；构建新发展格局，潜力后劲在“三农”，迫切需要扩大农村需求，畅通城乡经济循环；应对国内外各种风险挑战，基础支撑在“三农”，迫切需要稳住农业基本盘，守好“三农”基础。新发展阶段“三农”工作依然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。全党务必充分认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。

民族要复兴，乡村必振兴。脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。我们要贯彻落实“一号文件”精神，开拓进取，真抓实干，努力开创“三农”工作新局面。要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，设立衔接过渡期，确保过渡期内各项政策平稳过渡，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，接续推进脱贫地区乡村振兴，加强农村低收入人口常态化帮扶，确保不出现规模性返贫。要加快推进农业现代化，提升粮食和重要农产品供给保障能力，实行粮食安全党政同责，确保粮食播种面积和产量不下降。打好种业翻身仗，采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决守住18亿亩耕地红线，加强高标准农田建设，强化现代农业科技和物质装备支撑，构建现代乡村产业体系，推进农业绿色发展，推进现代农业经营体系建设。要大力实施乡村建设行动，加快推进村庄规划工作，加强乡村公共基础设施建设，实施农村人居环境整治提升五年行动，提升农村基本公共服务水平，全面促进农村消费，加快县域内城乡融合发展，强化农业农村优先发展投入保障，深入推进农村改革。要加强党对“三农”工作的全面领导，强化五级书记抓乡村振兴的工作机制，加强党委农村工作领导小组和工作机构建设，加强党的农村基层组织建设和乡村治理，加强新时代农村精神文明建设，健全乡村振兴考核落实机制。

今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，所有工作都要围绕开好局、起好步来展开。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，走中国特色社会主义乡村振兴道路，汇聚更强大的力量，采取更有力的举措，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，我们就一定能以优异成绩庆祝建党100周年，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。

《 人民日报 》（ 2021年02月22日   第 01 版）

学好党史这门必修课

历史是最好的教科书。在对历史的深入思考中，激荡着走向未来的智慧和力量。

“在庆祝我们党百年华诞的重大时刻，在‘两个一百年’奋斗目标历史交汇的关键节点，在全党集中开展党史学习教育，正当其时，十分必要。”在党史学习教育动员大会上，习近平总书记深刻阐明了开展党史学习教育的重大意义，勉励全党同志要做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，学党史、悟思想、办实事、开新局。党的百年历史，蕴含着丰富的政治营养和精神瑰宝。对广大党员干部来说，党史这门功课不仅必修，而且必须修好。

学史明理，强化理论武装。习近平总书记指出，我们党的历史，就是一部不断推进马克思主义中国化的历史，就是一部不断推进理论创新、进行理论创造的历史。学好党史，就要从党的非凡历程中领会马克思主义是如何深刻改变中国、改变世界的，感悟马克思主义的真理力量和实践力量，深化对中国化马克思主义既一脉相承又与时俱进的理论品质的认识，特别是要结合党的十八大以来党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的进程，深刻学习领会新时代党的创新理论，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

学史增信，坚定理想信念。回顾和重温党的光辉历史，不但让我们倍加珍惜来之不易的伟大成就，而且让我们对全面建设社会主义现代化国家、实现民族复兴伟大梦想充满必胜信念。学习党史，要厚植爱党爱国情怀，进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要从党史中汲取正反两方面历史经验，坚定不移向党中央看齐，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

学史崇德，赓续精神血脉。中国共产党的历史是中国近现代以来历史最为可歌可泣的篇章。中国革命历史是最好的营养剂，重温我们党领导人民进行革命的伟大历史，心中总能增添正能量。学好党史，就要发扬红色传统、传承红色基因，认真学习党的奋斗历程中涌现的一大批视死如归的革命烈士、一大批顽强奋斗的英雄人物、一大批忘我奉献的先进模范，学习他们构筑起的中国共产党人的精神谱系，赓续共产党人精神血脉，鼓起迈进新征程、奋进新时代的精气神。

学史力行，做到知行合一。社会主义是干出来的。新长征路上，我们还有一个个“娄山关”“腊子口”需要征服。学好党史，就要从具有许多新的历史特点的伟大斗争出发，总结运用党在不同历史时期成功应对风险挑战的丰富经验，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，不断在实践中丰富斗争经验、提升斗争本领，切实提高治国理政能力和水平。要把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来，同解决实际问题结合起来，开展好“我为群众办实事”实践活动，把学习成效转化为工作动力和成效。

述往思来，向史而新。百年征程波澜壮阔，从“小小红船”到“巍巍巨轮”，我们党创造了非凡的历史。站在“两个一百年”的历史交汇点，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，惟有学好党史这门必修课，洗涤心灵之尘、激发奋进之力，初心如磐、使命在肩，我们才能交出无愧于党和人民的答卷，继续在人类的伟大时间历史中创造中华民族的伟大历史时间。

杨子强；《 人民日报 》（ 2021年02月22日   第 04 版）

以一流营商环境孕育一方投资兴业沃土　

习近平总书记强调：“要加快转变政府职能，培育市场化法治化国际化营商环境。”好的营商环境对于市场主体来说，就像阳光、空气和水一样不可或缺。环境好、空气清新，市场主体才有活力。好的营商环境是吸引投资兴业的重要条件，是支撑城市发展的重要因素。当前，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，优化营商环境愈发重要、更加紧迫。山东聊城不断深化对营商环境重要性的认识，在发展中创建一流营商环境。

打造一流营商环境，必须推进法治政府、诚信政府建设。打造市场化、法治化、国际化营商环境，要实施好民法典和相关法律法规，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，完善各类市场主体公平竞争的法治环境。我们既要做法治环境的培育者、塑造者，也要做依法办事的引领者、示范者，依法保护企业家合法权益，加强产权和知识产权保护，形成长期稳定发展预期，鼓励创新、宽容失败，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围。去年以来，聊城市委市政府顺应企业、群众所思所盼，下大力气解决民营企业土地房屋产权等遗留问题，清理拖欠民营企业、中小企业账款，有效保护和激发了市场主体活力。

打造一流营商环境，必须构建亲清新型政商关系。政商关系是影响营商环境的重要因素，“亲”“清”二字缺一不可。只“清”不“亲”，就不能及时为企业办好事、解难题；只“亲”不“清”，必然会影响市场公平。在这方面，党员干部要光明磊落同企业交往，针对企业遇到的困难，要积极主动、靠前服务，和企业家坐在一起，耐心听取意见建议、共同研究发展思路，同时要坚决抵制权钱交易等问题，防止损害政商关系和营商环境。对此，聊城市纪委监委开展了支持保护企业发展纪律作风评议工作，选取全市12个领域的5000余家企业对与营商环境相关的42家职能部门、单位进行了评议，切实推动为企业发展排忧解难。

打造一流营商环境，必须提升政务服务水平。用心用情服务企业、服务群众，是党员干部履职尽责的分内之事。在第二届江北水城“双招双引”大会上，我们提出聊城的每个部门、每个单位、每名干部都是营商环境。全市各级各部门要摆正位置，在提供优质政务服务上不断下功夫，当好助力企业发展的“店小二”。目前，聊城建立了“企业吹哨、部门报到”“企业直通车”“企业家监督员”“12345市民热线”等工作机制，及时收集企业的意见建议，全力帮助企业解决问题。大力简化审批流程，努力实现企业开办“零成本、零见面、零距离、一个环节办理、两小时办结”，积极探索“一张网”管全局、“一个平台”全监测、“一个链条”全监管，为企业解决难点和堵点。

营商环境没有最好，只有更好。把改善营商环境作为本分，诚心诚意服务、积极主动服务、精准有效服务，必定能孕育一方投资兴业的沃土。

　　（作者孙爱军为山东省聊城市委书记）； 人民日报 》（ 2021年02月22日   第 08 版）

坚定不移厉行法治

当前，中国是世界公认的最有安全感的国家之一，“平安中国”成为一张亮丽的国家名片。

在经济快速发展、社会快速转型的过程中，我国社会保持和谐稳定，人民群众团结奋斗，城乡社会治安平稳有序。我国被视为全球最安全的旅游国家之一，全球营商环境排名已跃升至第三十一位。之所以能够形成这样的稳定局面，一个重要原因就是我国法治建设不断推进，中国特色社会主义法治体系更加完善，改革发展稳定各项工作被纳入法治轨道，法治固根本、稳预期、利长远的保障作用得到有效发挥。

法治是社会稳定的基石。实行法治，确立和实施稳定、公开、规范的制度机制和行为规范，能够为国家和社会发展提供有力保障。改革开放40多年来，我国经济结构深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化、社会结构深刻变动。在这样的大背景下，法治在统筹社会力量、平衡社会利益、调解社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾等方面发挥了重要作用，为全社会稳定了预期、增强了信心。

习近平总书记强调：“法治是一种基本的思维方式和工作方式，法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。”实践充分证明了这一点。我们党将法治确立为治国理政基本方式，将建设社会主义法治国家写入宪法。一部部法律出台并日益完善，中国特色社会主义法律体系不断健全，法治中国建设日新月异。这是我国经济快速发展、社会长期稳定的重要保障。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从关系党和国家前途命运的战略全局出发，将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，开启了法治中国建设的新时代，推动我国社会主义法治建设取得历史性成就、发生历史性变革，全面依法治国实践取得重大进展。当前，我们党依法执政水平不断提高，法治政府建设持续推进，司法公信力日益提升，多元纠纷解决机制不断完善，法治理念越来越深入人心，法治在维护人民当家作主、维护社会公平正义、维护国家安全稳定方面的作用更加突出。可见，中国之“稳”并非凭空而来，而是我们党带领人民坚定不移走中国特色社会主义法治道路、在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的结果。

当前，我国发展环境面临深刻复杂变化，各类风险挑战显著增多，前进道路上还会遇到各种艰难险阻。习近平总书记指出：“我们提出全面推进依法治国，坚定不移厉行法治，一个重要意图就是为子孙万代计、为长远发展谋。”在社会变革中推动发展更上层楼，更加需要国家稳定、社会和谐，更加需要发挥法治的保障作用。中央全面依法治国工作会议提出了习近平法治思想，对党领导法治建设的丰富实践和宝贵经验进行科学总结，对全面依法治国工作作出一系列重大决策部署。我们要在习近平法治思想指导下，循法而行、依法而治，运用法治手段应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，推动全面依法治国不断开创新局面。

何民捷；《 人民日报 》（ 2021年02月22日   第 09 版）

增强内生动力 发挥整体优势

加强市域社会治理资源整合

市域是矛盾风险的易发地，也是推进基层治理现代化的前线指挥部。党的十九届五中全会提出：“加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化。”这要求我们站在统筹发展和安全的战略高度，把推进市域社会治理现代化作为推进国家治理体系和治理能力现代化的一个战略支点抓紧抓好。特别是在多元主体、多种要素参与市域社会治理的情况下，有效整合各类主体和各种资源，可以增强市域社会治理的内生动力，有效推进市域社会治理现代化。

市域社会治理是国家治理体系中具有承上启下作用的重要环节。市域汇聚人口、资金、技术、数据等各类资源，有着多元治理主体，具备应对复杂局面的资源。加强资源整合是完善市域社会治理体系、提升市域社会治理水平的重要前提。加强资源整合，既能强化政府、市场、社会等多元主体之间的资源共享和协同合作，也有助于推动政府系统内的资源共享和部门联动；既能发挥党的领导和政府主导作用，又能发挥市场资源、社会资源的重要作用，形成不同治理资源的叠加效应，从而提升市域社会治理效能。当前，加强资源整合，推进市域社会治理现代化，需要把握以下几个方面。

优化社会治理组织架构。加强资源整合，需要构建更加完备的社会治理组织架构。当前，市域社会治理的组织架构还存在不完善的地方，这是资源难以有效整合以及市域社会治理存在堵点、淤点、难点的重要原因。社会治理组织架构的优化，可以引导社会治理资源有序流动，减少流动成本和效能损失，促进不同层级之间的有效衔接，提高资源利用效率。我们要按照社会治理现代化要求，进一步优化社会治理组织架构，有效整合各种资源，以应对内外部环境变化带来的风险挑战，更好化解社会矛盾。

创新资源整合机制。科学有效的制度安排，有助于科学合理地整合社会治理的各种资源。就市域社会治理而言，资源整合机制涵盖启动、规划、执行、评估、反馈等一系列环节，涉及不同主体。其中，政府部门能否有效规划和协调社会治理资源尤为重要。同时，激发其他社会治理主体的参与积极性，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加快破除各种制度壁垒，促进资源有序流动，为市域社会治理现代化注入强大动能。

形成社会治理新格局。让多元主体参与社会治理，以多种方式推进社会治理，让人民群众更多更公平分享社会治理成果，有利于调动各方面参与市域社会治理的积极性。这就要求我们坚持共建共治共享，形成社会治理新格局，为社会治理资源整合提供内在有效激励，实现更加顺畅的协同合作。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，统筹协调个体利益、组织利益、公共利益，解决资源条块分割、配置不合理等难题，促进各类主体、各种资源各尽其力、优势互补、有机融合，有效发挥整体优势，切实提升市域社会治理绩效。

　　（作者卢倩单位：河海大学公共管理学院）；《 人民日报 》（ 2021年02月22日   第 09 版）

书写人类发展史上的伟大传奇

内容提要

中国脱贫攻坚任务之艰、规模之大、成效之巨、影响之深前所未有，是人类减贫史上前所未有的伟大实践。中国脱贫攻坚之所以能取得伟大成就，创造了一个了不起的人间奇迹，离不开科学的发展理念、有效的制度设计、精准的脱贫实践。坚持党的集中统一领导是中国创造脱贫攻坚奇迹的深层逻辑，彰显了中国共产党科学的治国理政方略、深厚的人民情怀和强大的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

在中华民族发展史、人类发展史上，脱贫攻坚是中国共产党带领中国人民创造的一项彪炳史册的伟业。习近平总书记在二〇二一年新年贺词中指出：“2020年，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。我们向深度贫困堡垒发起总攻，啃下了最难啃的‘硬骨头’。历经8年，现行标准下近1亿农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置，充分发挥党的领导和我国社会主义制度的政治优势，采取了许多具有原创性、独特性的重大举措，组织实施了人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战，千百年来困扰中华民族的绝对贫困问题历史性地划上句号，书写了人类发展史上的伟大传奇。

一切向前走，都不能忘记走过的路。回望中国特色扶贫开发的壮阔历程，总结其中蕴含的宝贵经验和深刻启示，有利于我们坚定信心、振奋精神，继续走好新时代的长征路、复兴路；有利于丰富人类反贫困理论、拓展人类反贫困实践，为世界上仍然处于贫困之中的人民追求富裕安康的生活贡献中国智慧、中国方案。

人类减贫史上前所未有的伟大实践

消除贫困是人类共同理想。习近平总书记指出：“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”新中国成立后特别是改革开放以来，我们党带领人民持续向贫困宣战，历史性地消除了绝对贫困和区域性整体贫困。中国脱贫攻坚艰苦卓绝、成效卓著，是人类减贫史上前所未有的伟大实践。

中国脱贫攻坚任务之艰前所未有。减贫是一个历史性难题，也是一个世界性难题。国际经验表明，当一国贫困人口数占总人口10％以下时，减贫就进入“最艰难阶段”。2012年年底，我国贫困发生率为10.2％，减贫进入“最艰难阶段”。随着扶贫工作向纵深推进，剩下的贫困人口大多集中在“三区三州”等深度贫困地区，基础条件薄弱、致贫原因复杂、发展滞后明显，脱贫成本更高、难度更大，可谓“入之愈深，其进愈难”。如期实现脱贫攻坚目标任务本来就有许多硬骨头要啃，突如其来的新冠肺炎疫情又增加了难度。习近平总书记亲自指挥、亲自部署，统揽全局、果断决策，全国人民万众一心、众志成城，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，我国疫情防控取得重大战略成果，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。

中国脱贫攻坚规模之大前所未有。我国贫困问题是历史上长期形成的，具有贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深等特征。改革开放以来，按照世界银行每人每天1.9美元的国际贫困标准，我国已有8亿多贫困人口实现脱贫，占同期全球减贫人口的70%以上。党的十八大以来，我国连续7年每年减贫1000万人以上，每年减贫数量都相当于欧洲一个中等国家的人口规模。2020年2月，《俄罗斯报》给中国脱贫算了一笔细账：最近几年，每个月都有约100万人脱离绝对贫困，这相当于中国每3秒就有1个人脱贫。如此巨大的脱贫规模，不仅在我国历史上前所未有，在人类历史上也从未出现过。

中国脱贫攻坚成效之巨前所未有。习近平总书记强调：“脱贫攻坚的重大胜利，为实现第一个百年奋斗目标打下坚实基础，极大增强了人民群众获得感、幸福感、安全感，彻底改变了贫困地区的面貌，改善了生产生活条件，提高了群众生活质量，‘两不愁三保障’全面实现。”在党中央坚强领导下，在全党全国全社会共同努力下，贫困地区基本生产生活条件明显改善，群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等老大难问题普遍解决，义务教育、基本医疗、住房安全有了保障。贫困地区经济社会发展明显加快，特色产业不断壮大，经济活力和发展后劲明显增强。贫困治理能力明显提升，贫困地区基层组织得到加强，基层干部本领明显提高，巩固了党在农村的执政基础。世界上没有哪一个国家能在这么短的时间内帮助这么多人脱贫，中国书写了人类历史上最成功的脱贫故事。

中国脱贫攻坚影响之深前所未有。全面建成小康社会是中华民族发展史、人类社会进步史上的一座重要里程碑，是我们党团结带领人民实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。走好这一步，决战决胜脱贫攻坚至关重要。习近平总书记指出：“党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，作出一系列重大部署。党的十九大后，党中央把打好精准脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一。”脱贫攻坚战的决定性胜利，有力推动了中华民族伟大复兴的历史进程，提前10年实现了《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标，完成了一项对中华民族、对人类都具有重大意义的伟业。我国在解决绝对贫困、区域性整体贫困问题上积累的成功经验，为其他国家尤其是广大发展中国家提供了重要启示和有益借鉴，深刻影响了人类减贫事业的历史进程。

人类历史上了不起的人间奇迹

习近平总书记指出：“在发展中国家中，只有中国实现了快速发展和大规模减贫同步，贫困人口共享改革发展成果，这是一个了不起的人间奇迹。”面对中国脱贫攻坚的伟大成就，许多人都在关注和思考：这个了不起的人间奇迹是怎样创造的？中国能创造这一人间奇迹，离不开科学的发展理念、有效的制度设计、精准的脱贫实践。

坚持发展是硬道理，始终致力于共同富裕。习近平总书记强调：“发展才是社会主义，发展必须致力于共同富裕。国家越发展，越要把贫困群众基本生活保障好。”作为一个拥有14亿人口的世界最大发展中国家，发展是解决包括贫困问题在内的中国所有问题的关键。新中国成立后特别是改革开放以来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，为我们创造人类减贫史上的奇迹提供了前提条件、奠定了坚实基础。据测算，20世纪90年代，我国贫困人口减少与经济增长的弹性系数为-0.8，即国内生产总值每增长一个百分点，农村贫困人口可减少0.8％。经济增长是减贫的重要物质基础，但并非实现经济增长就一定能解决贫困问题。一些国家虽然经济增长较快，但并未实现像中国这样广度和深度的脱贫。究其原因，主要在于经济增长偏重效率逻辑，而扶贫减贫偏重公平逻辑。中国之所以能创造减贫奇迹，就在于中国特色社会主义能够将这两大逻辑有机统一起来。我们党带领人民遵循社会主义建设规律和生产目的，既致力于推动经济持续较快发展、把“蛋糕”做大，又致力于促进人民共享改革发展成果、把“蛋糕”分好，更致力于实现权利公平、机会公平、规则公平，不断增强发展的公平性、包容性、可持续性。正是在经济发展和扶贫减贫的良性互动中，我们走出了一条中国特色扶贫开发道路。

坚持精准扶贫，构建务实高效的制度体系。习近平总书记指出：“脱贫攻坚要取得实实在在的效果，关键是要找准路子、构建好的体制机制，抓重点、解难点、把握着力点。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出一系列新理念新思想新战略，坚持精准扶贫，为新时代脱贫攻坚明确了方向和方法、确立了战略和策略。坚持精准扶贫，我们探索建立起中国特色脱贫攻坚制度体系，包括各负其责、各司其职的责任体系，精准识别、精准脱贫的工作体系，上下联动、统一协调的政策体系，保障资金、强化人力的投入体系，因地制宜、因村因户因人施策的帮扶体系，广泛参与、合力攻坚的社会动员体系，多渠道、全方位的监督体系和最严格的考核评估体系。脱贫攻坚制度体系，坚持因地制宜、精准施策，坚持制度建设、执行、监督、考核有机统一、环环相扣，是务实高效的科学制度体系，是中国特色社会主义制度优势在脱贫攻坚领域的具体实践和生动体现。联合国秘书长古特雷斯表示，精准扶贫方略是帮助贫困人口、实现2030年可持续发展议程设定的宏伟目标的唯一途径，中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴。

坚持实践第一，扎实推进精准扶贫精准脱贫。习近平总书记强调：“精准扶贫，就是要对扶贫对象实行精细化管理，对扶贫资源实行精确化配置，对扶贫对象实行精准化扶持，确保扶贫资源真正用在扶贫对象身上、真正用在贫困地区。”为了实现对扶贫对象的精细化管理，各地以建档立卡为基本手段，切实搞清楚贫困人员、贫困程度、致贫原因，对贫困户进行有针对性的帮扶，做到因户施策、因人施策。为了实现对扶贫资源的精确化配置，我们坚持东西部扶贫协作，342个东部经济较发达县结对帮扶570个西部贫困县，310家中央单位定点帮扶592个扶贫开发工作重点县，军队和武警部队定点帮扶3500个贫困村；中央企业开展“百县万村”扶贫行动，民营企业实施“万企帮万村”精准扶贫行动，推动形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量多种举措有机结合互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，凝聚起脱贫攻坚的强大合力。为了实现对扶贫对象的精准化扶持，我们按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程，即发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。大力实施精准扶贫精准脱贫，成为中国创造脱贫攻坚奇迹的实践路径。

中国创造脱贫攻坚奇迹的深层逻辑

横空大气排山去，砥柱人间是此峰。习近平总书记强调：“办好中国的事情，关键在党。”有了党的坚强领导，脱贫攻坚就有了坐镇中军帐的“帅”，亿万人民就有了众志成城的“主心骨”。坚持党的集中统一领导是中国创造脱贫攻坚奇迹的深层逻辑，彰显了中国共产党科学的治国理政方略、深厚的人民情怀和强大的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

强化政治领导，坚持科学理论指引。中国脱贫攻坚作为前所未有的创新实践、伟大变革，始终在党的集中统一领导下开展，在科学理论指引下推进。制定脱贫攻坚的大政方针，明确脱贫攻坚的方向路径，选择脱贫攻坚的科学方法，都离不开党的坚强领导和科学理论指引。党的十八大以来，习近平总书记围绕脱贫攻坚发表一系列重要讲话、作出一系列重大决策部署：把扶贫开发工作纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务；把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，把打好精准脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一；明确脱贫攻坚“两个确保”的目标任务，提出精准扶贫精准脱贫，建立中国特色脱贫攻坚制度体系；把资金扶贫、产业扶贫、教育扶贫、文化扶贫等结合起来，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局；实施“五个一批”工程，确立“两不愁三保障”扶贫标准，总结脱贫攻坚“六条宝贵经验”；将解决相对贫困问题纳入实施乡村振兴战略统筹安排，研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见，建立长短结合、标本兼治的体制机制……习近平总书记关于脱贫攻坚的一系列新理念新思想新战略，高瞻远瞩、系统完备，理论指导性、现实针对性和可操作性极强，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为全面打赢脱贫攻坚战提供了根本遵循。

践行初心使命，坚持人民至上、以人为本。为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命，为中国创造脱贫攻坚奇迹提供了强大思想力量、精神动力。脱贫攻坚是习近平总书记始终牵挂、念兹在兹的工作：“40多年来，我先后在中国县、市、省、中央工作，扶贫始终是我工作的一个重要内容，我花的精力最多。”“我们这代人有一份情结，扶一把老百姓特别是农民。社会主义道路上一个也不能少，全面小康大家一起走！”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持人民至上、以人为本，把贫困群众和全国各族人民一起迈向小康社会、一起过上好日子作为脱贫攻坚的出发点和落脚点。各级党委和政府以及社会协同发力、合力攻坚，东部西部守望相助、协作攻坚，广大党员、干部吃苦耐劳、不怕牺牲，充分彰显了中国共产党人的使命担当和牺牲奉献。贫困群众在党的坚强领导下，不断激发内生动力，用勤劳的双手打造自己的幸福家园。正是因为我们党始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，确保“全面小康路上一个也不能少”；正是因为全国人民尤其是贫困群众充分发挥主人翁精神和主体作用，自力更生、艰苦奋斗，中国脱贫攻坚才能凝聚各个方面的无穷智慧，迸发众志成城的强大力量，取得举世瞩目的伟大成就。

加强组织领导，坚持全党动员、全员参与。习近平总书记强调：“越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央加强对脱贫攻坚的集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，形成了五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面。习近平总书记亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，走遍全国14个集中连片特困地区，连续4年主持中央政治局常委会会议、政治局会议听取脱贫攻坚成效考核汇报，连续6年召开脱贫攻坚座谈会，连续7年在全国扶贫日期间出席重要活动或作出重要指示，连续7年在新年贺词中强调脱贫攻坚，连续8年在全国两会同代表委员共商脱贫攻坚大计，多次回信勉励基层干部群众投身反贫困斗争的伟大事业。2015年，中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书，立下军令状。贫困县党政正职攻坚期内保持稳定，发挥了一线作战指挥部作用。25.5万个驻村工作队，290多万名第一书记、驻村干部同贫困群众同吃同住同劳动，长年奋斗在脱贫攻坚第一线。创造脱贫攻坚奇迹，离不开党中央加强顶层设计和集中统一领导，离不开广大党员干部合力促攻坚，离不开各方支援、全民行动，离不开广大乡亲脱贫奔小康的干劲冲劲。

春江浩荡暂徘徊，又踏层峰望眼开。习近平总书记指出：“这些年，我去了全国14个集中连片特困地区，乡亲们愚公移山的干劲，广大扶贫干部倾情投入的奉献，时常浮现在脑海。我们还要咬定青山不放松，脚踏实地加油干，努力绘就乡村振兴的壮美画卷，朝着共同富裕的目标稳步前行。”脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。当前，我国发展不平衡不充分的问题仍然突出，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨。党中央决定，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央决策部署，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。在实现“两个一百年”奋斗目标的征程上，我们已经书写了人类发展史上的伟大传奇，我们还将继续书写新的伟大传奇。

任理轩；《 人民日报 》（ 2021年02月22日   第 09 版）