加强社会建设，事关改革开放和社会主义现代化建设全局，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有重要意义。中央提出，“十二五”时期要加强社会建设，在发展社会事业和改善民生方面取得更大进展。开发性金融在促进社会建设中具有独特优势，能够发挥重要作用。应积极探索开发性金融促进社会建设的新思路、新途径，推动社会建设不断取得新进展。

　　现阶段迫切需要大力加强社会建设

　　长期以来，我国社会建设相对滞后，经济发展与社会发展“一条腿长，一条腿短”，就业、医疗、教育、保障性住房等领域矛盾和问题比较突出。当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会建设面临的形势更加复杂，社会管理的难度不断加大，加强社会建设、促进社会发展的要求更加迫切、任务更加繁重。

　　各国发展的实践表明，社会发展必须与经济发展相适应。社会发展与经济发展相互促进、相互补充，同时相互影响、相互制衡。如果社会发展与经济发展不协调，就会拖累一国的整体发展。例如，一些拉美国家落入“中等收入陷阱”的一个重要原因，就是忽视社会建设，导致社会矛盾加剧。在社会建设方面，发达国家也有一些教训。例如，美国发生次贷危机的一个直接原因，就是把实现“居者有其屋”的住房体系建设任务完全交给逐利的商业机构去做，结果偏离了民生发展的普惠性，导致投机盛行、风险积聚；欧洲一些国家以透支财政的方式实行高福利政策，造成经济负担沉重、社会发展困难。这些教训说明，一方面，绝不能以经济发展代替社会发展；另一方面，促进社会建设须探索正确的途径和模式，既不能单纯依赖财政，也不能单纯依靠市场，而必须注重发挥政府与市场的合力，整合各方面的资源和力量。

　　改变我国社会事业发展滞后的现状，需要大力加强社会建设。这里所说的社会建设，不仅包括社会基础设施、社会事业等方面，而且包括社会管理、社会服务、社会信用、社会规则等方面。只有把这些方面的事情都做好，才能实现社会事业又好又快发展。

　　开发性金融在社会建设中具有重要作用

　　社会建设离不开金融的有力支持。但由于融资成本高、风险大、操作难等问题，社会建设长期以来面临严重的融资瓶颈制约。在我国的融资体系中，由于政府财力有限，加上单纯的财政补贴、“输血”的方式效率较低，仅靠财政资金难以完全满足社会建设的需要；商业金融机构更加注重利润目标，出于风险和收益的考虑，不太愿意涉足社会发展的瓶颈领域；资本市场则设有较高的门槛，诸多社会领域发展项目难以进入。

　　相比之下，开发性金融能够为社会建设提供更为有效的支持。开发性金融是以服务国家发展战略为宗旨、以中长期投融资为手段，把国家信用与市场化运作相结合，促进市场建设、信用建设和制度建设，致力于缓解经济社会发展瓶颈制约、维护国家金融稳定、增强经济竞争力的一种金融形态和金融方法。只要经济社会发展中存在瓶颈制约和薄弱环节，开发性金融就有发挥作用的空间。特别是在我国这样的发展中国家，社会领域开发性业务广泛存在，尤其需要开发性金融发挥作用。

　　开发性金融在社会建设中的建设作用主要体现在：一是把金融发展目标与社会发展目标结合起来。以金融普惠、促进社会建设为己任，通过提供长期、大额、稳定的资金支持社会建设瓶颈领域和薄弱环节发展，发挥先锋、先导作用。二是以开发性方法弥补市场空白和缺失，打通融资瓶颈。社会建设瓶颈表面上看是缺资金，实际上是缺吸引资金持续进入、实现良性循环的市场、信用、规则和制度。开发性金融改变传统政策性银行融资方式，变“输血”为“造血”，通过中长期融资推动，把政府信用与市场化、商业化运作结合起来，从而引导带动社会资金进入，突破融资的瓶颈制约。三是运用社会化理念和方法。在我国，开发性金融参与和推动社会建设，有利于发挥党的领导核心作用、社会主义制度优势、政府组织优势、传统文化优势，集中各方资源形成合力，构建公众受益、公众参与、公众监督的社会化机制和强有力的风险控制网络，从而大大提高融资效率并实现业务可持续发展。

　　近年来，国家开发银行运用开发性金融的原理和方法，将经济领域的成功做法延伸到就业创业、保障性住房、教育、医疗等社会领域，取得了良好成效，成为促进社会建设的金融先行者。在就业创业领域，以金融普惠为目标，创新融资模式，发放中小企业贷款余额12455亿元，支持中小企业、个体经营户121万个，创造就业岗位428万个。在保障性住房领域，以支持辽宁省棚户区改造为开端，累计发放贷款2995亿元，建设住房3.2亿平方米，惠及477万户中低收入群众。在教育领域，累计发放助学贷款199亿元，占全国助学贷款总量的70%，帮助380万名家庭经济困难学生圆了大学梦。在新农村建设领域，贷款余额达到4800亿元，有力支持了农村基础设施建设、农业产业化及农村社会事业发展。同时，建立了应急贷款快速响应机制，成为支持抗灾救灾的重要金融力量，先后发放四川汶川地震灾后重建贷款774亿元，居我国银行业首位。多年来，国家开发银行在社会领域业务的不良贷款率始终保持在1%以下。国家开发银行在社会建设方面作出的努力得到社会的广泛认可，连续5年获得人民网颁发的“人民社会责任奖”，多次被评为“年度最佳社会责任银行”、“小企业金融服务先进单位”、“最佳中小企业金融服务机构”。

　　在实践中，国家开发银行探索形成了一些有效的融资机制和模式，破解了社会建设的融资难题。比如，在中低收入家庭住房建设领域，针对项目复杂、拆迁难、建设周期长、资金额大等特点，探索了“政府主导、市场化运作”的开发模式：由政府成立城镇开发投资公司作为规范的融资主体，承担拆迁改造投资任务，统一向银行借款；城投公司把土地出让收益、保障性住房租售收入、财政安排的拆迁改造建设资金等统筹起来，作为还款来源；项目建设从采购到施工招标等各个环节都由地方纪检监察、审计等部门进行联合监督，确保项目建设全过程阳光运作。这种模式把政府的土地、财力等各种资源以及监督、组织协调优势整合起来，与国家开发银行中长期贷款相配合，以市场化运作实现建设资金平衡，使政府能够在较短时间内完成需要多年财力才能做成的事情。

　　当前和今后一个时期，开发性金融具有广阔的发展前景和空间。“十二五”时期，我国将把保障和改善民生、加强和创新社会管理摆到更加突出的地位，这对我国金融尤其是开发性金融提出了新的更高的要求。其中，保障性住房建设、就业、教育、医疗等领域是保障和改善民生的重点，是社会建设的重点，也是融资的重点。据测算，到2015年，要基本满足人均住房建筑面积13平方米以下的低收入家庭的住房需要，需要建设保障性住房3600万套，投资超过5万亿元；要实现城镇新增就业4500万人的目标，需要对小型、微型企业提供融资支持约7000亿元；要提高基层特别是农村的医疗卫生服务能力，需要在农村急救体系、乡镇卫生院、村卫生室和县级医院标准化建设等方面投资超过1万亿元。在这些方面，开发性金融肩负重要使命，可以大有作为。

　　继续通过体制机制创新促进社会建设

　　坚持金融发展目标与社会建设目标相结合。把推动建设人人享有平等融资权的融资体系、实现金融普惠作为重要职责，为促进实现社会公众利益和国家长远发展战略提供有力支持，充分发挥社会建设领域金融先行者作用。把支持社会建设和防范风险相统一，使基层民生业务成为发展的重要基点和支柱。

　　以规划先行促进社会建设。把规划作为与各方合作的切入点，支持社会建设领域重点规划编制，并配之以系统性融资规划，保障规划能够落地实施，促使社会建设进入科学发展的轨道。在这个过程中，要使各地社会事业发展的难点、热点成为金融支持的重点，确保融资工作转化为实实在在的社会建设成果。

　　加大支持社会建设的融资力度。充分运用有限的信贷规模，确保保障性住房、就业、教育和医疗等社会建设重点领域的融资需要。以保障性住房建设为例，今年将安排1000亿元专项贷款支持各地保障性住房建设，约占国家开发银行全年新增贷款规模的20%。与此同时，进一步加强一线干部队伍建设，切实提高融资支持社会建设的水平和效果。

　　以市场建设为核心，推动体制机制创新。坚持以开发性金融方法建设和培育市场，以融资推动机构建设、市场建设和信用建设，加大创新力度，构建社会各方合作机制，不断探索可持续的金融支持模式和特色服务产品，实现业务发展的组织化、社会化、专业化和标准化。

　　整合金融力量，引导更多金融资源投入社会建设。一方面，配合财政资金，以金融放大财政支持的政策效果；另一方面，引导带动商业金融和社会资金进入空白领域，通过优势互补实现金融发展和社会建设的相互促进、共同发展。

   （作者陈元为国家开发银行党委书记、董事长）；《 人民日报 》（2011年05月31日07版）