去年底召开的中央城市工作会议指出，城市是我国各类要素资源和经济社会活动最集中的地方。全面建成小康社会、加快实现现代化，必须抓好城市这个“火车头”，把握发展规律，推动以人为核心的新型城镇化。贯彻落实中央精神，必须认识和把握城市发展的深刻变化，加快转变城市发展方式。
新常态下城市发展的深刻变化
城镇化速度从高速转为中高速。城镇化与经济增长呈明显正相关关系。经济高速增长、农村劳动力大量进城、城市居民强劲的改善性需求，构成过去30多年城镇化快速推进的基本动力。当前，经济增长进入换挡减速期，城市发展也到了关键节点。2011年，我国城镇化率超过50%，城市人口超过农村人口。与此同时，经济增长速度从高速转变为中高速。这两个重要时间节点的重合并不是巧合。根据国际经验，城镇化率从30%到70%是城镇化快速推进时期。其中，50%是一个重要拐点，从30%到50%是高速增长期，从50%到70%是中高速增长期。经济新常态下，我国城镇化速度趋缓，进入中高速增长期。
城市建设从卖方市场转为买方市场。过去30多年，城市快速发展。只要增加城市基本建设投入，就会带来土地大幅升值；房子建了不愁卖，开发区建了就有人气。经济新常态下，经济增速回落，劳动年龄人口和进城流动人口同时减少，带来人口红利衰减，城市居民改善性住房需求趋于饱和，城市发展原有的三大动力明显减弱，城市建设从供不应求的卖方市场转为供大于求的买方市场。城市发展为了谁、怎样才能实现更好发展？这个问题日益严峻地摆在我们面前。
互联网和汽车时代的到来推动城市发展郊区化。随着汽车进入家庭、互联网蓬勃发展，越来越多的人愿意在交通压力更小、生态环境更好的郊区生活和工作。同时，电商下乡对城镇化影响极大。电商不仅是改变城乡商贸格局的商业平台，而且是互联网进入农村的综合平台，能够显著缩小城乡差别，推动郊区小镇成为创新创业的聚集地。在这些因素影响下，城市发展越来越呈现城市群、组团化、模块化、郊区化的特点。
适应新变化，引领城市发展新趋势
推动城市发展从以规模扩张为主向以品质提升为主转变。在新常态下，应把更多精力放在城市转型发展、精细发展上，围绕“房子让谁住、城市给谁用”加强城市供给侧结构性改革，以人为中心建设城市，推动城镇化从规模扩张为主向品质提升为主转变。一是以就业创业为核心布局产业，推动城市产业功能和社会服务功能一体化，优化创新创业生态链，让城市更加宜居宜业。二是注重城市软环境建设，推动户籍制度改革、土地制度改革、劳动就业制度改革、投融资体制改革，以改革创新激活城市发展内生动力。三是加快智慧城市建设，促进大数据、物联网等新一代信息技术与城市治理服务融合，提升城市治理和服务水平。四是遵循山水格局、历史文脉和现代规划理念，把山水林田湖的生态体系融入城市建设，推动节能建筑、综合管廊、清洁能源利用等绿色城市集成创新。
更加注重城乡包容发展，实现市镇错位发展、有机衔接。适应城市与乡村互为依托、双向流动、融合包容发展趋势，把城市功能完善与美丽乡村建设结合起来，把新产业、新业态发展与市镇体系调整结合起来。一是鼓励和引导城市工商业资本和消费下乡，改造提升村镇基础设施，建设“互联网+”产业小镇和民俗旅游、生态宜居小镇，营造宜居、宜业、宜游的生产生活新空间。二是把民俗文化、休闲旅游、绿色有机等要素与现代农业相结合，依托电商下乡，把农业发展成为复合型的高附加值产业，使乡村成为城市功能的延展和补充。三是让农民带着土地和劳动力两个资本进城，发展农村专业合作社，进行集体经济股份制改造，使农民在土地出租、入股经营的同时，一部分成为城市产业从业者、一部分成为农业产业工人，共享土地增值和产业发展收益。
（作者王军为陕西省西咸新区党工委书记）；《人民日报》（2016年03月07日07版）
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