坚定“一国两制”的制度自信

——学习习近平总书记出席香港回归祖国20周年庆祝活动期间重要讲话的体会

核心要点：

■中央一直从战略和全局高度审视香港工作，对港工作的大政方针一脉相承。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央积极应对香港形势发展变化的新情况，审时度势、果断决策，领导对港工作取得许多新突破、新进展、新成就。在这个过程中，习近平总书记提出了许多重要的治港思想、观点和方略。

■坚持全面准确理解和贯彻“一国两制”方针，准确把握“一国”与“两制”的关系。这一点关系到“一国两制”实践的大方向，不能出现任何偏差。

■坚持依法治港，严格按照宪法和基本法办事。这是中央治港的一个重要方略。香港回归以来，中央严格按照宪法和基本法的规定履行责任、行使权力，处理中央与特别行政区的关系，使特别行政区制度得以有效运行，基本法在特别行政区法律体系中的最高地位得到牢固确立，形成了一系列重要的制度成果。

■坚持落实以爱国者为主体的“港人治港”，促进在爱国爱港旗帜下的团结包容。这一点关系到香港特别行政区政权建设方向和人心回归。

■坚持聚焦发展，全力支持香港发展经济、改善民生。中央一直高度重视香港的发展问题，并因应形势变化，有针对性地推出了一系列政策措施。

■坚持促进内地与香港的交流合作，走优势互补、共同发展道路。这是大势所趋，是香港在日趋激烈的国际竞争中实现更大发展的必由之路，也符合国家发展战略和利益。特别是“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设、人民币国际化等国家发展战略的实施，必将为香港提供更多机遇、不竭动力和广阔空间。

■坚持加强对香港青少年的教育引导，为他们的成长成才积极创造条件。这是香港未来希望之所系。

“一国两制”事业是中国特色社会主义的重要组成部分。习近平总书记在出席香港回归祖国20周年庆祝活动期间所发表的重要讲话中指出：“实践充分证明，‘一国两制’是历史遗留的香港问题的最佳解决方案，也是香港回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，是行得通、办得到、得人心的。”这一论断从制度层面对20年来“一国两制”的实践给予高度肯定，显示出当代中国共产党人在推进中国特色社会主义伟大事业进程中越来越坚定的政治自信。

一

“一国两制”最初是邓小平同志为解决历史遗留下来的台湾问题和香港问题、实现祖国和平统一而提出的一个创造性构想，后来变为中国政府对台湾、香港、澳门的一系列方针政策，并在香港、澳门基本法制定后形成系统的制度安排和法律规定。从香港、澳门回归祖国之日起，“一国两制”在港澳全面付诸实施，并由此开启了一种崭新的政治实践和管治模式。正如习近平总书记所指出，在统一的国家之内，国家主体实行社会主义制度，个别地区依法实行资本主义制度，这在过往的人类政治实践中还从未有过。从理论、制度到管治方式，都是一种创新，是一个伟大创举，是中国共产党人和中华民族对人类政治文明的一大贡献。

香港回归祖国20年来，“一国两制”的实践取得了举世公认的成功。一方面，香港作为直辖于中央政府的特别行政区顺利纳入国家治理体系，国家主权得到彰显，国家安全和利益得到维护；另一方面，香港继续保持繁荣稳定，经济平稳增长，社会事业不断进步。很多回归前带着惶惑和疑虑移居国外的香港市民已纷纷回流，曾经高调唱衰香港的一些外国媒体也不得不承认其预言破灭。这一事实是我们对“一国两制”充满制度自信的基本依据。

如同所有的新事物一样，“一国两制”在香港的实践过程也并非一帆风顺。20年来，随着“一国两制”实践的不断深化，香港社会存在的深层次问题、经济社会发展长期积累的深层次矛盾日益显露，新情况、新问题、新挑战时有出现，某些现象带有比较明显的阶段性特征。特别是在涉及香港特别行政区与中央的关系方面出现的一些情况和问题值得关注。比如保障国家安全的基本法23条立法尚未完成，特别行政区政府推行国民教育计划受到阻滞，依照全国人大常委会有关决定制定的普选法案未能在立法会通过，甚至出现非法“占中”、旺角暴乱、“港独”活动公开化、个别立法会议员在宣誓仪式上侮辱国家民族等事件。面对这些挑战和冲击，中央始终坚定不移贯彻“一国两制”方针，并依靠香港特别行政区政府和社会各界人士妥善应对和处理，保持了香港社会大局的稳定。这一不断应对和化解新情况、新问题、新挑战的过程，充分显示出“一国两制”的强大生命力和制度韧性，是我们对“一国两制”充满制度自信的又一个重要理据。

中央一直从战略和全局高度审视香港工作，对港工作的大政方针一脉相承。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央积极应对香港形势发展变化的新情况，审时度势、果断决策，领导对港工作取得许多新突破、新进展、新成就。在这个过程中，习近平总书记提出了许多重要的治港思想、观点和方略，比如：成功推进“一国两制”实践，关键是要全面准确理解和贯彻“一国两制”方针；贯彻“一国两制”方针必须坚持两点，一是坚定不移，不会变、不动摇，二是全面准确，确保“一国两制”在香港的实践不走样、不变形，始终沿着正确方向前进；要把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异、维护中央权力和保障香港特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高香港自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废；要牢记“一国两制”的宗旨，把维护国家主权、安全、发展利益和保持香港长期繁荣稳定两个方面有机统一起来；要保持战略定力，不忘初心，保持耐心，坚定信心；要坚守原则，划定底线，强化底线思维；要结合国家的总体发展战略谋划香港发展的新定位，找准“国家所需、香港所长”的结合点；要抓住管治权和人心两个中心，多措并举，久久为功；要积极主动作为，既从长计议，又抓好当务之急；要善用在香港社会行得通的办法开展工作，避免简单套用内地思维和做法处理香港事务，等等。这些重要思想、观点和方略，充分体现了以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，充分体现了我们党对“一国两制”事业规律性认识的进一步深化。理论的丰富更坚定了我们对“一国两制”的制度自信。

二

习近平总书记在香港出席庆祝回归20周年活动期间所发表的一系列重要讲话，精辟总结了“一国两制”的实践经验，清晰提出了治港原则和底线，明确指引了香港未来发展的方向，既高屋建瓴，深谋远虑，又体现了问题导向和底线思维，现实针对性和理论性都很强。这些最新论述进一步丰富了“一国两制”理论，有助于我们坚定对“一国两制”的制度自信。

习近平总书记在香港期间重要讲话的核心要求，是坚守“一国”，聚焦发展。结合实际深刻领会和贯彻习近平总书记有关重要讲话精神，尤其要把握好以下六个方面。

一是坚持全面准确理解和贯彻“一国两制”方针，准确把握“一国”与“两制”的关系。这一点关系到“一国两制”实践的大方向，不能出现任何偏差。从实际情况看，必须强调牢固树立国家观念，坚守“一国”原则，正确处理特别行政区和中央的关系，在尊重“两制”差异和香港特别行政区高度自治权的同时，切实维护国家主权、安全和发展利益。2014年，针对香港社会在讨论行政长官普选方案时出现的一些模糊认识和错误言论，中央以发表白皮书的方式，系统阐明“一国两制”的内涵和中央对港方针政策，突出强调中央对香港拥有全面管治权。2016年，针对“港独”分离势力冒起以至在立法会就职仪式上制造宣誓闹剧的情况，全国人大常委会及时对基本法第104条作出解释，促使香港法院作出取消“港独”分子立法会议员资格的判决，沉重打击了“港独”分离势力。这次习近平总书记的讲话强调绝不能允许任何危害国家主权安全、挑战中央权力和香港特别行政区基本法权威、利用香港对内地进行渗透破坏的活动，公开亮明有关政治和法律底线，为在香港正确推进“一国两制”实践进一步立下了规矩。

二是坚持依法治港，严格按照宪法和基本法办事。这是中央治港的一个重要方略。香港回归以来，中央严格按照宪法和基本法的规定履行责任、行使权力，处理中央与特别行政区的关系，使特别行政区制度得以有效运行，基本法在特别行政区法律体系中的最高地位得到牢固确立，形成了一系列重要的制度成果。这次习近平总书记明确提出，中华人民共和国宪法和香港特别行政区基本法共同构成香港特别行政区的宪制基础，有助于从根本上理顺香港的宪制秩序和法律渊源关系，强化对宪法确立的国家体制的尊重意识。

三是坚持落实以爱国者为主体的“港人治港”，促进在爱国爱港旗帜下的团结包容。这一点关系到香港特别行政区政权建设方向和人心回归。邓小平同志早就提出“爱国者治港”的原则和标准。在今年的行政长官选举中，中央进一步明确提出行政长官必须具备爱国爱港、中央信任、有管治能力、港人拥护四项条件，得到香港社会的广泛认同。中央一直关心和支持香港爱国爱港力量的发展壮大，并致力于构建最广泛的爱国爱港统一战线，团结一切可以团结的人。爱国爱港的旗帜必须始终高举，选人用人既要放宽视野，又要导向明确。

四是坚持聚焦发展，全力支持香港发展经济、改善民生。中央一直高度重视香港的发展问题，并因应形势变化，有针对性地推出了一系列政策措施，包括支持和协助香港应对两次金融危机，抗击非典疫情，确保对香港食品、水、电、天然气等生活物资的安全供应，先后出台“个人游”“沪港通”“深港通”“债券通”等。但香港经济、民生问题的解决最终要靠香港各界齐心协力。习近平总书记关于香港不能陷入“泛政治化”漩涡、香港经不起折腾和内耗的忠告，无疑有助于凝聚社会共识。

五是坚持促进内地与香港的交流合作，走优势互补、共同发展道路。这是大势所趋，是香港在日趋激烈的国际竞争中实现更大发展的必由之路，也符合国家发展战略和利益。特别是“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设、人民币国际化等国家发展战略的实施，必将为香港提供更多机遇、不竭动力和广阔空间。习近平总书记在讲话中表明对粤港澳大湾区建设的重视和支持，并亲自见证有关合作框架协议的签署，为这一重大发展战略的实施吹响了进军号。香港凭借人才、资金、制度等方面的许多优势和市场化、法治化、专业化、国际化程度高等有利条件，依托内地，借势而为，一定能够避免陷入“苏州过后无艇搭”的困境，实现更大发展。

六是坚持加强对香港青少年的教育引导，为他们的成长成才积极创造条件。这是香港未来希望之所系。习近平总书记亲自呼吁香港社会各界人士关心、支持青年，帮助他们解决实际问题，明确要求香港特别行政区政府加强对青少年的宪法基本法教育和国家历史文化教育，并宣布中央有关部门将研究出台便利香港同胞在内地学习、就业、生活的具体措施，这些关怀和举措着眼长远，必将点燃香港广大青少年的青春梦想。

习近平总书记指出，不断推进“一国两制”在香港的成功实践，是中国梦的重要组成部分。这必将激励广大港人更自觉地把个人的事业、香港的前途与祖国的命运紧密结合，更自觉地融入中华民族伟大复兴中国梦的壮阔征程之中。我们对实现中国梦充满自信，对“一国两制”事业同样充满自信。

（来源：《求是》2017/14作者：张晓明中央政府驻港联络办主任）