产权制度是社会主义市场经济有效运行的基础。备受社会关注的《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（以下简称《意见》），将于近期报请党中央、国务院印发实施。文件从11个方面对完善产权保护制度、推进产权保护法治化进行了全面部署。《意见》的出台，必将增强人民群众的财富安全感，增强各类主体创新创业的动力，对于实现社会公平正义、促进经济社会持续健康发展和国家长治久安具有重大而深远的意义。
“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”一个人拥有按照自己的方式占有、使用和处分自己合法财产的权利，是其享有自由、尊严和其他权利的前提，也是其实现美好生活的必要条件。正因如此，保护公民财产权成为我国宪法确立的一项基本准则，也成为全面深化改革和全面依法治国的重要标尺。
加强产权保护，除了不断完善制度，还需要执法理念、执法标准和执法方式的调整与转变。
保护财产权，首先要恪守物权法定原则。一切个人拥有的财产，只要是合法取得，即应得到法律的严格保护，未经正当法律程序，不得被非法侵犯和剥夺。在法治社会，一切产权的变动、限制和剥夺，都需要通过法定程序和法定方式来完成。如果国家为了公共利益确需征收征用公民、法人的财产，除应严格限定公共利益的范围和支付公平合理的补偿，还应当赋予公民寻求司法救济的权利。
保护财产权，要尊重契约自由原则。契约自由可以确保财产交换的稳定性和安全性，还可以提高全社会的信用水平，是实现个人财富增值的重要手段。在执法活动和司法实践中，要恪守政府管理与市场竞争的边界，不能将公权力凌驾于私法自治之上，不得以政府换届、领导人更替作为政府违约、毁约的抗辩理由，随意否定当事人之间的合同约定，导致公民依法享有的合同权利无法实现。
保护财产权，要加大对知识产权的保护力度。知识产权是现代社会核心竞争力的关键，也是构建国际经济秩序的战略制高点。我们只有不断加大对知识产权侵权行为的打击力度，提高法定赔偿上限，探索建立惩罚性赔偿制度，充分保护产权人依法享有的独占和垄断的专有权利，才能为实施国家创新驱动发展战略提供有力支撑。
“分已定，人虽鄙，不争。”保护财产权，必须建立和完善以审判为中心的产权归属确认体系。在执法实践中，有的案件未经人民法院终局裁判，产权存在重大争议，罪与非罪尚未确定，何为“赃物”尚未确认，涉案财物就被执法机关提前拍卖处理，导致终审判决后财产无法回转和返还。有的随意采取查封、扣押和冻结等强制措施，未给企业正常经营或“起死回生”留下必要空间和机会。因此，建立以人民法院终局裁判来确定财产所有权最终归属的解纷体系，是依法治国背景下保护财产权的必然要求。
保护财产权，单靠法律规范难以实现，还必须在全社会培养和树立正确的财富观。一切经过合法方式获得的财富都应当得到法律的严格保护。一个人依法拥有的财富越多，向国家交纳的税收越多，对社会做出的贡献就越大，理应获得全社会的普遍尊重。只有在全社会培养和树立正确的财富观，才能激发创造财富、造福社会的热情。同时，进一步加大社会征信体系建设，让一切财富的聚集、物权的变动、契约的履行变得更加公开透明，堵塞一切权力寻租、坑蒙拐骗、制假售假的漏洞，才能最终形成“以创造为荣、为财富点赞”的良好社会环境。
（作者为最高人民法院审判委员会委员、行政审判庭庭长）
《人民日报》（2016年11月21日 05版）
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