本报记者 冯 华
《 人民日报 》（ 2015年03月02日 02 版）
我国农村土地承包经营权确权登记颁证试点情况备受关注。当前有多少耕地进行了确权登记颁证？这项工作还面临哪些难题？
新增9省试点“整省推进”
据介绍，土地承包经营权确权登记颁证试点今年将继续扩大。在去年进行3个整省和27个整县试点的基础上，中央今年将再选择湖南、湖北、江西、江苏、甘肃、宁夏、吉林、河南、贵州等9省区开展土地确权登记颁证的整省试点工作。
农业部从2009年开始开展土地承包经营权确权登记颁证试点工作，目前已进行了四个阶段：2009年至2010年以村组为单位，以8个村为试点，探索整村推进；2011年至2013年以乡镇为单位，在数百个县开展试点；2014年以县为单位，首次在3个省份开展整省试点；目前已进入到第四个阶段，新增9省份纳入到“整省推进”的试点中来。
截至2014年底，中央安排及地方自行推进的全国开展土地承包经营权确权登记颁证试点县数已达1988个（占全国县数的2/3），涉及1.3万个乡镇、19.5万个村，3.3亿亩承包耕地。农业部经管司司长张红宇表示，中央要求在稳步扩大试点的基础上，用5年时间在全国范围内完成土地确权登记颁证工作。在试点安排上，各地要结合当地实际，明确时间表和路线图，不求齐步走，不搞一刀切。
张红宇说，从试点的情况看，土地确权登记颁证给农民吃上了“定心丸”，得到了基层农民群众的欢迎和认同。同时，也为促进土地流转及发展农业适度规模经营打下了坚实基础。
摸清2.3亿承包户家底
土地确权登记颁证的意义何在？重点解决哪些问题？
“建立土地承包经营权登记制度是实现农村土地承包关系稳定的保障。从完善农村基本经营制度的要求来看，从发展现代农业、形成规模经营的基础要求来看，从深化农村产权制度改革的要求来看，都赋予了承包经营权确权颁证登记工作的重要性和紧迫性。”张红宇说。
据介绍，开展农村土地承包经营权确权登记颁证，核心是确权，重点是登记，关键在权属调查。当前主要完成“解决问题、赋予权能、信息平台共享”三项任务。
土地确权登记颁证主要涉及2.3亿个承包农户，要对这些农户承包土地的数量、位置、面积等数据重新进行测量、登记，摸清家底。
更重要的则是明确相关权能。“承包经营权到底是多大的权能？作为物权来讲，它还有没有新的权能？比如抵押担保这项权能，政策现在已经有了，试点地区正在做相应的制度安排。如何让相对应的地块和拥有的权能相吻合，有没有这个权做抵押担保？金融部门、信贷部门愿不愿意接受这个权能？这些权能都在正在进行的农村土地承包经营权确权登记颁证工作中予以认定、完善和确认。”张红宇表示。
此外，农业部还将推进信息平台建设和各项配套制度建设，以期能在下一步的土地流转、相关的产权市场建设等方面发挥更大作用。
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