导读：
今年疫情防控、脱贫攻坚等任务重、时间紧，考验干部特别是基层干部的担当和能力。然而，当前一些基层干部在工作中，生硬理解政策，机械执行政策，存在落实僵化、创造退化、思路老化等倾向，“干部工具化”让政策落实频打折扣。
“工具干部”有三化倾向
防疫期间要避免人群集中，减少交叉感染。中部省份某行政村下发通知称：“自2020年2月4日起，我村早8:00至早10:00为村民办理重要事务出入时间。其他时间禁止一切车辆及人员出入。”对于该规定会否造成人员集聚，这个村村支书解释，上级部门对人员管控有要求，村里就制定了这个举措。不过确实有人员集中现象，这项措施执行9天后取消了。
诸如此类不符合实际，不考虑后果的行为还有不少。在疫情防控、脱贫攻坚等工作中，一些干部被称为“工具干部”，落实僵化，片面追求“上级咋说我们咋干”，甚至乱干瞎干。
创造退化是“工具干部”的另一倾向。有的干部只瞄准上级领导交办的任务，不愿去主动创造性工作，对改革举措畏首畏尾，怕啃硬骨头，遇到动真碰硬的事情能躲则躲，认为“不干事没有事，干了事有群众上访还惹麻烦，所以不干也罢”，导致推进较慢。华东地区某乡党委书记说，当地推动土地整合，以解决农地零散难适应现代农业规模经营的问题。但各乡镇进度不一，有的基本没动。“推进改革要做大量农户工作，有时遭遇阻力，大家抱着多一事不如少一事的心态，不推不动。”
思路老化，只管“照葫芦画瓢”，也是“工具干部”的一大倾向。面对复杂问题和群众关心的事情，一些干部懒得想办法，只是呆板按照上级部门模板操作，群众有意见时将责任甩锅给上级部门。比如，有的地方农村危房改造照搬照抄其他地方的做法，脱离本地实际，导致基层干部理解困难、难以落实，危房改造花钱多、推进慢、效果不佳。中部省份一位市委书记说，现在不少干部工作简单化、套路化，往往“心中一团火、决策一头热、工作一阵风、方法一刀切，最后落实一团糟”。
病灶何在
产生“工具干部”有深层次根源。上级部门“站在20层楼上穿针”，决策部门大包大揽，出台的政策过细过于具体，束缚了基层干部的创新思维和创新意识。一位扶贫专家告诉半月谈记者，他到西部一些省份调研脱贫攻坚工作时发现，上级下达了产业项目任务，比如制定了大棚蔬菜的发展指标，但由于地块分散，安排的一些项目不好实施，有的完成不了任务，就弄虚作假，把资金花掉了，老百姓也没得到实惠。
督查问责泛化，抬高了干事创新的代价，压缩了基层创新空间。部分干部反映，以稳定生猪生产为例，一些地方干部被问责怕了，挫伤了干事积极性，有的便以环保名义“一刀切”拆除养殖场。
产生“工具干部”还在于只唯上不唯实。基层干部坦言，现在向上看领导脸色多，向下看群众困难少。不怕老百姓不满意，就怕领导不高兴。基层常出现新问题，而有些上层管理者又没有基层经验，照着本本条条做事。工作又没有标准答案，于是谁督查谁就是对的。有的基层干部自身能力跟不上。一位公共卫生研究专家说，此次疫情暴露了当前公共卫生应急的弊端，各地预案基本上都是一个模子刻出来的，缺乏本地特色，缺乏机动性、灵活性。
给创新松绑，开解难药方
关键之年干部工具化值得警惕。不少专家和基层干部认为，基层干部是下情上达的重要环节，也是上情下达推动工作的重要力量，如果这个群体出现工具化倾向，极易造成信息失真、决策偏差，甚至不实事求是，将给防控疫情、改革发展完成既定目标带来负面影响。
亟待扭转政策偏差，给予基层创新空间。全国脱贫攻坚奖评选委员会副主任委员赵皖平认为，脱贫攻坚、乡村振兴等工作，是当前经济社会发展的大事要事，上级部门制定政策时应加强顶层设计，调动地方党委政府的积极性，多从实际出发、从基层差异性出发，增强政策可操作性，让好政策能落实到位。
减少督查，加大帮扶力度，发现问题就地“卧倒”，帮助基层解决问题，给予干部容错氛围。华东地区一名镇党委书记建议，上级督查组下基层查找问题本无可厚非，但提出的整改意见要有可操作性，发现问题时可以和基层干部一起商讨解决方案。
改变传统治理模式，提升基层干部综合能力。中国人民大学法学院教授刘俊海表示，要充分激活干部主观能动性，做好疫情防控、脱贫攻坚等工作。在加大培训力度的同时，要引导基层干部更新治理思维，依托现代信息技术，有效推进治理能力现代化。
来源：《半月谈》2020年第11期
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