推进协商民主 五大难题待解
程建平
《人民日报》（2014年10月22日 18 版）
推进社会主义协商民主，意义重大。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话中强调，人民政协要发挥作为专门协商机构的作用，把协商民主贯穿履行职能全过程。
推进协商民主，当前需要努力破解五个难题。
认识上的难题。关键是摒弃协商民主“说了也白说”“说了不算”“作用不大”等思想误区，使协商民主从“多此一举”变为决策必需，并内化为一种执政理念和政治自觉。这需要营造讲真话、讲实话、讲心里话的良好氛围，需要党政领导的胸怀和气度，不怕政协委员揭短，不怕人民群众提诉求；支持说真话、道实情，支持反映人民群众的诉求和呼声；鼓励不同意见的交流和讨论，鼓励对党和政府工作提出批评和建议。如果听不得不同意见，动辄火冒三丈，协商民主就难以开展也难见成效。习总书记讲过：共产党要容得下尖锐批评。对一个地方而言，鸦雀无声不是“政通人和”；对一个主官来说，耳根清净并非有口皆碑。
机制上的难题。推进协商民主，最大的难题是缺乏一种机制上的“硬约束”。一些领导的思想尚未从“要我协商”转变为“我要协商”。所以，一定要把“协商于决策之前和决策之中”的重要原则具体化、规范化、制度化，加强制度建设和程序设计。一方面，抓紧建章立制，使协商民主有规可守、有章可循；另一方面，把推进协商民主真正列入党委、政府、政协的重要议事日程，使协商民主工作可以考核和衡量，使协商民主更加科学严谨，使协商内容充分反映党委政府的关切、群众的期盼。对政协而言，则要把握好选题角度、调研深度、论证广度、监督力度，做到“党政工作推进到哪里，协商民主就跟进到哪里”，并进一步明确完善协商工作程序，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。
“火候”上的难题。协商民主，搞多深，搞多长，搞多大规模，“火候”怎么把握？“火候”适度，才能同频共振。把握“火候”，重点是把握好协商民主的“位”与“度”。把握“位”，就是把握好参政与执政的关系，各司其职，准确定位。协商民主，也是参政议政，而不是执政，决策权在党委政府，政协不能越俎代庖。参政者发挥协商民主参政职能的过程，也是提高党执政水平的过程。把握“度”，就是要防止把协商民主推向极端的倾向，做到合理适度，注意掌握好协商的方式、方法、力度和原则，这样的协商民主才能和谐，才能互动。
功效上的难题。协商民主讲求实效，不做无用功，关键取决于把协商民主的各项活动、各个环节都赋予实际内容，取决于党政的互动，把严肃的话题寓于生动活泼的协商活动中，取决于政协委员的调研和立论质量。就是说，政协委员要通过各种途径、渠道、方式，把改革发展稳定中的重大问题特别是事关人民群众切身利益的问题想深想透，精钻细研；或采取党委交题目与政协提建议紧密结合，在讨论式、座谈式、沟通式、互动式的协商中达成共识。这样的协商成果，才具有战略性、前瞻性、实用性，才能使党委政府变得更为“耳聪目明”，决策更加科学、合理。
触角下伸的难题。目前，政协在乡镇在基层没有机构，缺乏协商载体，基层推进协商民主难度较大。正因为如此，基层群众平日习惯于找乡镇领导，一些地方出现了“协商难、议事荒”现象。在机构、编制、经费的限制下，基层协商民主难以正常开展。发挥好政协推进协商民主的重要渠道作用，工作重心必须下移，确保协商民主有人管事、有人做事。
（作者为江西省上饶市政协主席）
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