刘维涛
十八大报告首提、十八届三中全会部署，让“协商民主”成为中国政治生活里的热词。2014年，协商民主在理论和实践层面的探索都在走向深入，健全社会主义协商民主，正成为深化政治体制改革的一条重要路径。
此次全面深化改革，最大的特点是顶层设计与基层探索相结合。9月21日，习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话，无疑将成为协商民主发展历程上的经典文献。讲话以超乎常规的篇幅，将协商民主放到社会主义民主政治大格局中阐述，与党的群众路线相联系印证，回答了许多关键问题。
作为一种民主制度，协商民主在中国经过了半个多世纪的实践，它已“深深嵌入了中国社会主义民主政治全过程”，在保证人民依法有效行使管理国家各项事务方面，体现出独特的优势。当我们为新中国成立以来，特别是30多年来的发展奇迹寻找制度层面的原因时，协商民主应是绕不过去的重要建树。社会主义协商民主在我国有根、有源、有生命力，它契合中国人的文化心理，具有历史合理性，又与现实国情相合，因此具有广阔的发展空间。
协商民主广泛多层制度化发展正在全面展开。自去年10月份以来，双周协商座谈会已成为全国政协的常态化工作，其参与的广泛性、参与者的平等性和目标的包容性，都带有鲜明的协商民主特色，而这些座谈会，早在年初便已形成计划。今年年初，全国政协首次制定了年度协商计划。贯彻决策前、决策中协商原则，正成为人民政协作为协商民主重要渠道的新常态。
协商民主在基层也释放出强大的活力。在一些地方，利益相关的群众经过制度化的渠道，参与到决策中来，通过充分的讨论与协商，原本利益纠结复杂的事情，渐渐变得明朗，个体理性逐渐让位于集体理性，共识达成了。由于议题是敞开讨论的，保证了参与者的多元性，因而这个共识既体现了多数人的意志，也考虑了少数人的利益。众人依共识而行动，一些老大难问题得以解决，多年积怨一朝得消。协商民主高明的程序设计，让群众自治发挥出强大的制度效能。
正如习近平总书记所指出的：“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”商量，正是协商民主的精髓所在，而这背后，是扩大公民有序政治参与、推进治理体系和治理能力现代化等大课题。
商量的前提是畅所欲言。现代社会有一个基本特征，就是利益多元，每个利益方都要表达诉求，难免众声鼎沸。治理这样形态的社会，需要一个可以融合、平衡各方利益诉求的治理体系。它应有着畅通的渠道，可以吸纳民意；又有足够的平台，让这些民意展示、沟通、沉淀，最终形成决策。经过这样的渠道和平台后形成的决策，便是建立在共识之上的，它一定有着更大的合理性，执行起来也会更加顺利。
显然，构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系，应是治理体系和治理能力现代化的必然要求。在目前的火热实践中，已经可以看到这个构建过程的生动图景：社会发展新生力量，不断激活着既有的制度设计；而制度本身也在改革中，寻找更多的渠道对新生力量进行吸纳。在这个良性循环中，人民群众有序参与政治，以无处不在的协商，形成良善的社会治理。
当然，要真正焕发协商民主作为一种民主制度的效能，我们还有很长的路要走。如何增强协商的约束性，怎样保证协商主体的平等性，如何落实协商成果等等，都需要不断探索。
我们已经在路上，且必将蓬勃向前，不断用更加有效的制度设计，广泛凝聚全社会推进改革发展的智慧和力量，为伟大梦想而奋斗！
《人民日报》（2014年12月28日 09 版）
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