从近日发布的修改后的《政府工作报告》中不难发现，“保”和“稳”成为了今年经济发展的关键词。各地如何适应疫情常态化防控形势，在特殊时期适时调整管理分寸，以促进恢复经济社会秩序，显得尤为重要。

注意到，多座城市的“地摊经济”也在疫情防控常态化的同时，悄然复苏了。

多地为“地摊经济”松绑

日前，中央文明办在今年全国文明城市测评指标中，已明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容，推动文明城市创建在恢复经济社会秩序、满足群众生活需要的过程中发挥更加积极的作用。

中关村发展集团高级专家董晓宇博士表示，上述中央文明办的举措释放了放宽搞好“地摊经济”的积极信号。这次重提大力发展“地摊经济”的根本原因是要保民生、保就业、保市场主体，落实就业是民生第一要务的宗旨，也是防止脱贫后返贫、如期打赢脱贫攻坚战的重大民生兜底政策，是动员社会广大民众，在社会保障体系下发挥自救的主动性，共同攻坚克难，稳定经济增长的务实之举。

注意到，早在3月份，为“硬核”支持经济发展，成都市就发布了《成都市城市管理五允许一坚持统筹疫情防控助力经济发展措施》，疫情防控期间对商家和经营者实施审慎包容监管政策。

政策推行两个多月，获得各方好评，其中的“五允许一坚持”有力拉动了当地复工复产。成都市发布的数据显示，截至5月22日，全市设置临时占道摊点、摊区2234个，允许临时越门经营点位17748个，大型商场占道促销点82个，允许流动商贩经营点20891个，增加就业岗位10万个以上，中心城区餐饮店铺复工率超过98%。

此外，浙江省杭州市、河南省许昌市也通过开放部分街道为摊贩提供经营场地、帮助解决临时经营设施等难题来实现城市摊贩规范化管理，方便市民日常生活。

董晓宇表示，近来一些地方政府出台支持“地摊经济”的政策，可以说是在当前疫情防控常态化特殊背景下采取的特殊举措，是“下有民生所呼”和“上有政策松绑”的一次互动，是以人民至上的“善政”的具体体现。

“地摊经济”也要避免触碰“红线”

除了政府加持，据悉5月29日，国内最大的批发平台阿里1688也发布了“地摊经济”帮扶计划，将提供超过700亿元的免息赊购，通过源头好货、数据智能、金融扶持、客户保障四大维度赋能，为超3000万“摊主”提供全方位的进货和经营支持。

那么，为何要多举措为“地摊经济”发展助力，国新未来科学技术研究院执行院长徐光瑞表示，当下，各地大力发展地摊经济主要有三个原因。一是增加就业岗位，让一部分失业群体和低收入群体增加收入来源，稳定经济发展基础；二是提升城市温度，让社会活力尽快得到激发，配合“夜经济”挖潜内需、保障民生，增强区域发展活力；三是增强发展自信，“地摊经济”彰显了政府全方位稳定经济、提振消费、扩大就业的信心与决心，在经济下行压力较强的当下，可以优化发展环境、改善公众预期。

中央财经大学经济学院教授冯春安表示，“地摊经济”在各地松绑，与国内国外经济形势有一定关系。“地摊经济”可以方便人们的生活，促进就业，促进城乡繁荣，提高城市经济进一步融合发展。

徐光瑞说，“地摊经济”对经济社会的影响需要从利弊两方面来看。从利的角度看，“地摊经济”可以增加就业岗位、提升城市温度、增强区域发展活力、提振社会预期等；从弊的角度看，“地摊经济”增大了城市管理难度，对市容市貌、环境卫生、有序竞争、社会安全等带来一定隐患。

徐光瑞表示，对于发展“地摊经济”，政府需要做好的核心工作就是要规范管理。一方面，要在保障公众安全、稳定市场秩序的基础上，尽量采取包容的政策原则，多以鼓励和支持为主，避免出现城市管理执法过度或者标准不一等问题。另一方面，对于由此带来的交通堵塞、环境污染等问题也要严格管理，要树立底线原则，干扰市场正常秩序的“红线”坚决不能触碰。

董晓宇则认为，对于“地摊经济”的发展，政府除了要在准入许可标准、食品卫生、交通安全等方面进行规范，尽量减少不必要的干预。也要创新城市管理手段，利用现代信息技术，加强有温度的执法引导，提高城市治理能力现代化水平，真正让“地摊经济”活起来、火起来，健康融入城市机体。在支持政策方面，一是要在经营场所上提供方便，可以规划出专门的集中区域供小商贩摆摊设点，引导商贩合法合规合理经营；二是免除小商贩的各种税费，在食品安全、防疫检测方面提供必要的支持和帮助；三是在金融政策上予以精准支持，引导金融机构发展社区金融等普惠性金融，为小商贩提供低息的启动资金、原料采购等小额贷款，对于资信条件好的摊贩，可以循环滚动逐渐放大贷款规模；四是要增加正向激励，对于规范经营、服务水平持续提升、消费者满意度高的小商贩要给予奖励，推行小商贩信用积分制，鼓励其从小商贩到个体工商户、小企业的发展，培育新的市场主体。 

作者： 苏诗钰  来源： 《证券日报》2020年06月01日