经济工作是党的中心工作，经济政策与改革举措的制定与实施是经济工作的重点内容。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性”“科学制定改革任务书、时间表、优先序”。这就要求我们，必须注重经济政策和改革举措落实中的时效性与外部性问题，切实保障各项经济政策和改革措施落地见效。

政策实施和改革推进要坚持时效性原则

时效性是经济政策和改革措施的重要特征，也是政策与改革落实成功的关键因素之一。任何一项经济政策和改革措施都是在一定时间内和条件下发挥作用的，时间和空间变了，环境和条件也变了，政策的效力就不同了，改革的效果也就大不相同了。因此，在经济政策与改革措施制定和实施过程中，需要根据当前社会经济等条件制定出最适合的政策，同时考虑政策落实和改革推进的时间和效果，以确保政策和改革的成功实施，如此方能更好地解决社会现实问题和促进经济持续发展。我国正处于经济质的有效提升和量的合理增长的关键阶段，做好经济工作，必须更加科学精准有效地实施宏观政策、推动经济改革。

首先，经济政策和改革措施的制定、实施应与经济周期相适应。宏观经济政策必须与经济周期相适应，才能够发挥好熨平经济波动的作用。在经济上行期，应及时把控好宏观经济政策收缩的时间和力度，促进市场出清，避免经济过热；在经济下行期，应及时合理实施刺激政策，在经济逐步企稳时平稳退出非常规政策，保障经济持续平稳发展。统筹好跨周期政策和逆周期政策，在及时熨平经济运行可能出现的短期波动的同时，兼顾经济运行的中长期结构性问题。此外，经济政策既是经济周期驱动的因素，同时也需要顺应经济周期的变动。

其次，经济政策和改革措施的实施必须考虑对社会预期的影响。预期是影响经济运行的重要因素，与宏观经济政策之间存在互为因果的关系。调节与引导居民和企业的预期，对改善宏观调控政策和经济体制改革效果有着深远意义。在经济政策和改革措施的制定和实施中，一定要及时进行政策发布，把握好改革落实的时点，引导好社会预期。

最后，经济政策和改革措施的实施必须考虑交叉影响。各项经济政策和改革举措有的是相互促进和互为保障的，但有的政策如果同步推出则可能出现相互掣肘的情况。因此，应更加注重科学精准有效地实施宏观政策，做好各项政策和改革的协调、衔接、平衡，打好时间差，做好宏观政策取向一致性评估，避免政策和改革出现进入时的“拥挤效应”和退出时的“垮塌效应”。

降低政策实施成本，实现政策效果最优化

在经济政策与改革措施的制定和实施过程中，必须坚持实效原则，将政策实施对相关经济部门产生的成本纳入评估，科学识别和有效降低各类成本，实现政策效果的最优化。

在深化经济改革的进程中，往往需要付出一定的必要成本。实现经济政策的最优效果，必须对政策实施可能付出的成本进行科学全面的评估，力求以最小成本取得最大经济效果。比如，财政政策要权衡国债工具成本与税收工具成本之间的关系，货币政策要权衡价格型工具成本与数量型工具成本之间的关系，才能实现最优的政策成本收益组合。

某一项经济政策的实施可能会产生外部性，对其他相关经济部门造成一定的影响，对此，务必要有相应的补偿或分担机制。比如，定向性的财政政策和货币政策会增加非定向企业的相对竞争成本，需要通过其他公平市场手段来尽量消弭这些政策带来的外部影响。

为政策实施和改革推进提供良好环境与保障

习近平总书记多次强调，“要坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来”。在经济政策实施与改革措施的制定和落实过程中，必须通过有效的手段缓解社会摩擦，为政策落地和改革到位提供良好环境和保障。

平衡社会再分配效应。政策实施和改革推进过程中会出现利益的再分配，一部分群体在此过程中受益而另一部分群体可能受损。要从寻求最大公约数角度出发，平衡好政策实施与改革落实中的利益问题。比如，在区域政策实施中，从促进区域协调和城乡协同出发，解决好政策执行过程中对区域、城乡、群体的利益再分配，做大增量、分好存量。在财税体制改革中，平衡好中央与地方，政府、企业与个人等重大关系，稳妥推进财权事权、税收体系、债务管理等体制改革。

实现社会适度有效补偿。政策实施和改革推进会带来经济社会格局的变化，使得一部分群体受到外部性影响。公共政策和体制改革过程中，必须关注这些次生影响，通过政府纵向或市场横向等多种方式，保障这些外部性影响得到相应补偿。比如，在公用设施或服务价格调整政策实施过程中，重点关注低收入人群对价格调整的耐受程度，通过财政补贴等方式弥补政策对这些人群正常生活的影响。

解决信息不对称的问题。在政策实施和改革推进的过程中，不同区域、部门、群体之间会存在因信息不对称带来的发展差异。为此，应全方位、全过程、全覆盖传达政策与改革信息，健全常态化、制度化的政策沟通机制，优化宏观经济政策的市场沟通范围、渠道、模式，在各项改革中充分实现利益主体的信息对称。

作者：曾铮；《光明日报》（ 2024年09月30日 06版）