习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的重要讲话中强调，坚持底线思维、增强忧患意识，有效防范和化解前进道路上的各种风险。中央和国家机关作为践行“两个维护”的第一方阵，更应认真学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述，坚持稳中求进工作总基调，坚持总体国家安全观，发扬斗争精神，肩负起防范化解重大风险的政治责任，打好防范化解重大风险战略主动战。

——增强防范化解重大风险的忧患意识。共产党人的忧患意识就是忧党、忧国、忧民的意识，这是一种责任，更是一种担当。我们党是生于忧患、成长于忧患、壮大于忧患的政党，是从应对各种风险挑战中走过来的。越是取得成绩的时候，越要有如履薄冰的谨慎，越要有居安思危的忧患，绝不能犯战略性、颠覆性错误，增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。

——防范化解重大风险的战略意义。增强忧患意识、做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。实现伟大梦想，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，必须团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。

——防范化解重大风险的目标任务。我们面临的风险既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等。防范化解重大风险，首要任务是维护以党的执政安全和我国社会主义制度安全为核心的国家政治安全。

——防范化解重大风险的政策策略。防范化解重大风险要坚持“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本政策。既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战；既要善于补齐短板，更要注重加固底板。

——防范化解重大风险的基本规律。预判风险是防范风险的前提，把握风险走向是谋求战略主动的关键。要常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战；要认清各方面风险发展趋势和相互关联，敏锐把握风险传染、转化、联动规律。要注意防范经济金融风险转化成政治社会风险、网络空间风险酝酿成现实社会风险、对外斗争风险转化成内部安全稳定风险、国内问题被境外敌对势力利用风险，防止发生连锁反应。

——防范化解重大风险的思维方法。要学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握贯彻其中的科学世界观和方法论，强化战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，善于从纷繁复杂的风险矛盾中找到规律。要坚持底线思维，凡事从最坏处着想、从最难处准备，努力争取最好结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。

——防范化解重大风险的斗争精神。防范化解重大风险，需要有充沛顽强的斗争精神；在重大风险面前，主动迎战才有生路，逃避退缩只能是死路一条。要培养斗争精神，始终保持共产党人敢于斗争的风骨、气节、操守、胆魄。要加强斗争历练，增强斗争本领，永葆斗争精神，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，应对好每一场重大风险挑战。

——防范化解重大风险的能力素质。要提高政治能力，增强政治敏锐性和鉴别力，善于从政治上分析问题、解决问题。要提高风险化解能力，善于透过复杂现象把握本质，把握时度效，抓住要害、找准原因，果断决策、一击即中。要增强群众工作能力，善于引导群众、组织群众，善于整合各方力量、科学排兵布阵，打好“组合拳”，有效掌控局势。

——防范化解重大风险的机制体系。要建立健全风险研判机制，定期对分管地区、分管领域的风险因素和苗头进行全面排查、深入研判，有针对性地制定应对策略。要建立健全决策风险评估机制，重大决策要慎之又慎，把防范风险放在重要位置，作任何决策都要把风险评估作为必经程序。要建立健全风险防控协同机制，建立风险信息及时互通共享机制，主动加强协调配合，形成合力。要建立健全风险防控责任机制，坚持一级抓一级、层层抓落实，坚决防止和克服层层推责。

——防范化解重大风险的落实要求。要坚持守土有责、守土尽责，层层传导压力，变压力为动力，把防范化解重大风险工作做实做细做好。要把防范化解重大风险的责任分解到具体地区、部门、单位，各司其职地研究提出工作预案并抓好落实；各级党委和政府及主管部门要着力抓好工作落实，并对落实情况进行督查。

正视重大风险发生演化“六大效应”

正视“倒灌效应”。随着我国日益走近世界舞台中央，境外输入性风险日益增多，已成为影响我国安全稳定的最大外生变量。敌对势力渗透颠覆破坏活动更趋公开化、常态化，呈现出“源头在境外、行动在境内”的特点。

正视“合流效应”。各种敌对势力同流合污，呈现“敌独合流”“内外合流”“新老合流”的“三个合流”新动向，勾连活动更加频繁，反恐怖、反分裂、反邪教斗争面临复杂形势。

正视“叠加效应”。重点领域群体利益诉求引发的各种社会矛盾交织叠加，现实问题与历史问题、实际利益问题与意识形态问题、政治性问题与非政治性问题交叉感染，极易形成风险综合体。

正视“联动效应”。各类风险流动性加快、关联性增强，重点特殊群体往往隔空抱团、遥相呼应，以相互借力、合谋共振方式制造社会影响，呈现出境内外互动、跨区域联动、跨群体聚合的新动向。

正视“放大效应”。互联网日益成为各类风险的策源地、传导器、放大器，一件小事情都可能形成舆论漩涡，一些谣言传闻经煽动炒作，极易使“茶杯里的风暴”骤变为现实社会的“龙卷风”。

正视“诱导效应”。一个地区发生的问题容易导致其他地区仿效。一些长期积累的深层次矛盾问题难以在短期内得到完全解决，如果持续发酵，在外部输入性风险的诱导下，就有可能升级放大。

重在稳字。稳中求进是治国理政的重要原则，也是防范化解重大风险的基本遵循。要牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持全方位稳字当头，时刻绷紧防范风险这根弦，更加注重稳住社会面、稳住人心，确保国家安全和社会大局稳定。

重在国内。统筹国际国内两个大局，以国内为主是防范化解重大风险的主攻方向。要保持战略定力，把工作基点放在办好自己的事情上，树立人心安定是最大政治的理念，下大力气解决好人民群众切身利益问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，筑牢抵御各类风险的压舱石。

重在抓早。抓早是防范风险产生现实危害的有效途径，也是以最小代价取得最大效果的重要策略。风险未发，要小心防范；一旦降临，就要及早化解。要立足于防范在先、发现在早、处置在小，把着眼点放在前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置上，强化预测预警预防，及时把重大风险控制、化解在市域，把小矛盾小风险解决在基层、消除在萌芽。

重在变量。减存量、控增量、防变量是防范化解风险的三大环节。鉴于新形势下风险多元多样多变，必须更加注意防变量。要坚持问题导向，有效化解历史遗留累积的存量问题，着力管控新形势下出现的增量问题，坚决遏制各类矛盾问题交叉感染、叠加升级产生的变量问题，确保风险不累积、不扩散、不升级。

重在治本。防范化解风险，必须坚持标本兼治、重在治本。要透过现象看本质，善于抓住源头、抓住要害，实行综合治理，从根本上解决风险背后的深层次问题。要克服头痛医头、脚痛医脚的不良倾向，防止解决问题不彻底，留下后患，导致反弹反复。

打好防御战。重点要放在防御外部输入的和长期酝酿滋生的政治安全风险上。坚持一手构筑防范境外敌对势力渗透颠覆破坏的铜墙铁壁，一手铲除境内影响政治安全的土壤，及时消除可能引发影响政治安全的风险隐患。

打好歼灭战。重点要放在打击暴恐活动和邪教组织上。始终保持严打高压态势，坚持凡“恐”必打、露头就打，推动严打整治常态化，深化反恐国际合作，坚决铲除暴恐活动滋生的土壤种子。依法打击邪教组织。

打好攻坚战。重点要放在防范化解阶段性或区域性、行业性潜在安全风险上。深入推进扫黑除恶专项斗争，持续掀起强大攻势，建立健全防范打击长效机制，推动扫黑除恶机制化常态化。坚持保障合法权益和打击违法犯罪两手都要硬，扎实做好特定利益群体维稳工作。坚决遏制重特大安全事故，保障公共安全。

打好持久战。重点要放在坚持全面从严治党永远在路上，深入推进党的全面建设，深入开展反腐败斗争，永葆党的组织和队伍先进性和纯洁性。

打好网络战。重点要放在防范化解网上意识形态风险上。做强做大做响政法网络新媒体，创新政法网宣铁军建制机制体制，不断改善网络政法舆论生态。加强网上巡查管控措施，坚决打击网络政治谣言和有害信息。创新完善舆论引导机制，严防“黑天鹅”“灰犀牛”舆情风险。

提升防范化解重大风险“六个能力”

提升学习研究能力。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在“往深里走、往心里走、往实里走”上下功夫，真正用以武装头脑、指导工作。尤其要领悟掌握贯穿其中的辩证唯物主义世界观和方法论，提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，善于从纷繁复杂的矛盾中把握规律，善于从政治高度驾驭局势、分析解决问题。

提升公共资源统筹能力。要充分发挥党的领导政治优势和社会主义制度优势，推动党政军民齐动手，整合各方力量，综合运用政治、经济、外交、法律等各种手段，打好防范化解重大风险整体战。发挥政法机关的主力作用，运用好专业化力量，完善统一指挥、统筹协调、合成作战、专业研判、分类处置的工作格局。坚持专群结合，善于引导群众、组织群众，加强保安全护稳定人民防线建设，增强全社会的风险意识和防范能力。

提升政策策略谋划能力。要把坚定的政治立场、正确的政策策略和科学的方法手段结合起来，善于谋牌、巧于做牌、精于打牌，打好组合拳，有效掌控局势。正确区分和处理两类不同性质的矛盾，打击极少数，挽救教育大多数，努力化消极因素为积极因素。注意统筹国内稳定与国际影响的关系，把握斗争时度效，努力占领法律、道义、舆论制高点。

提升法治运用能力。要认真研究法律制度问题，加强国家政治安全领域立法工作，加快完善中国特色政治安全法律制度体系。善于运用法治思维和法治方式防范化解各类矛盾风险，做到政治效果、法律效果、社会效果相统一，最大限度稳定社会预期。

提升现代科技应用能力。要顺应科技革命新潮流，大力推进智能化建设，善用互联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术，深化智能化监测、智能化防控、智能化打击、智能化服务，增强对现代科技的适应力、掌控力、驾驭力，提升社会“智治”水平。

提升基础管理能力。要管好基础要素，树立“全周期管理”理念，下“绣花”功夫，促进风险防控精细化。抓好基础环节，立足“平时好用、战时管用”，完善风险防控组织体制，从薄弱环节抓起，堵漏洞、补短板、固底板，促进风险防控常态化。建好基础制度，完善社会治理基本制度、运行制度、保障制度，促进风险防控规范化。

（作者系中央政法委秘书长）